(2009年1月16日)
近年来，我局在推行政务公开工作中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《广东省政务公开条例》的要求，围绕建设广东现代林业，构建和谐广东、绿色广东的宏伟目标，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，大力推行政务公开，不断提高行政行为的透明度，畅通林业行政主管部门与广大人民群众沟通的渠道，努力使政务公开成为依法行政、依法治林的一项基本制度，进一步拓展公开内容，丰富公开形式，营造了更为规范有序、公正透明、廉洁高效的政务环境。
一、建立领导机制和工作机制，完善政务公开制度。
我们认为，解决“为什么要实施政务公开”、“怎样实施政务公开”、“政务信息通过什么途径公开”等基本问题是推进政务公开的重要前提。政务公开是新形势下加强政府民主法制建设的一项长期性、基础性工作。在贯彻实施《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《广东省政务公开条例》的过程中，我局把政务公开作为推进机关作风建设，促进业务开展，树立林业部门新形象的重要举措，从完善体制、机制、制度入手，建章立制，规范程序，政务公开工作日趋制度化、规范化。经过几年的摸索实践，不断积累工作经验，固化基本做法，为进一步深化政务公开创造了良好条件。一是统一了思想认识。思想是行动的先导。只有思想认识到位，才能保证各项措施落实到位。随着实践的不断发展，我们对政务公开意义的认识也不断深入。一开始，对政务公开的认识仅限于“给群众一个明白，还干部一个清白”。接着，从阳光是防腐剂角度强调政务公开在廉政建设中的作用。目前，我局各级干部普遍形成了“政务公开是建设现代政府的必备条件”的共识，充分认识到推行政务公开是提高政府效能，树立政府形象的必然要求，是监督制约权力，维护群众利益的必然要求。二是建立了比较有效的工作推进机制。加强组织领导是推动工作的必要条件。我局党组从思想上高度重视政务公开工作，始终将其作为一项政治任务来抓，根据工作情况，成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长、各处室主要负责人为成员的局政务公开领导小组，使政务公开工作始终保持强有力的领导，确保政务公开工作顺利开展。政务公开工作归口政策法规处负责，局办公室、纪检监察等处室协助开展政务公开工作，形成了党组领导、政策法规处主办、纪检监察监督协调，其他处室各负其责的工作格局。
二、建立健全制度、办法，为政务公开提供制度保障和规范依据。
在推行政务公开工作过程中，为了使工作更有针对性和可操作性，我局根据省委、省政府要求制订了推行政务公开工作的实施办法。进一步明确了政务公开工作的意义、指导思想、基本原则、推行的范围、内容、方式。与此同时，结合推行政务公开，进一步修订完善了内部的管理制度和规定，做到明确职责、措施到位。一是开展行政执法职权梳理和法律规范性文件清理，编制政务公开目录。我局对局机关和直属事业单位的行政执法职权，包括行政执法职权依据、行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政征收等项目进行清理、界定，经省法制办审查后报省政府公布。同时根据省政府的要求，开展政务公开目录编制，并按规定向社会公开政务，内容包括规范性文件、行政许可、便民服务等七大类。2002年，为适应加入世贸组织需要，针对一些林业法律法规政策滞后于林业发展新形势的问题，我局根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于确保完成我省地方性法规、政府规章和其他政策措施清理工作的通知》（粤委办发电[2002]15号）的要求，及时废止《关于印发<广东省社队和林场经营管理暂行办法>和<大寨式社队林场条件>的通知》（粤林革[78]397号）等规范性文件53个。2005年7月，为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，根据《国家林业局关于废止部分规章和部分规范性文件的决定》（国家林业局第10号令）和省政府办公厅《关于废止<关于木材集中统一管理的决定>等9个规范性文件的通知》（粤府办〔2005〕39号）精神，我局对1979年以来以省林业厅（局）、厅（局）办公室名义下发的规范性文件进行了全面清理，决定废止《关于转发林业部（80）林国字12号<通知>的函》等规范性文件34件。以上清理结果，都以公告的形式向社会发布。
二是加强制度建设，规范林业政务公开工作。我局先后组织制定了《广东省林业局行政许可管理办法》、《广东省林业局行政审批管理监督规定》、《广东省林业局工作人员廉洁自律八不准规定》、《广东省林业局首问责任制》《广东省林业局行政执法责任制实施规定》等制度，并在实践中不断修订、充实完善这些制度，把政务公开工作的责任落到实处。另外，我局针对林业工作的性质和特点，在推行政务公开工作中，建立形成了省、市、县三级林业政务公开工作网络，确保了林业政务信息的畅通。2008年，我局又结合行风评议等活动的开展，进一步将政务公开工作相关制度落到实处。
三是加强政风行风建设，提高政务公开工作的主动性。近年来，我局结合行风评议活动，坚持以加强政风行风建设狠促政务公开。首先，教育广大党员干部特别是领导干部树立正确的权力观，坚持立党为公，执政为民，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，广泛开展权力观的教育，确保广大党员干部树立正确的权力观和政绩观，牢记“群众利益无小事”，自觉实践党的宗旨，切实做到为民、务实、清廉，密切党同人民群众的血肉联系。其次，深入基层，调查研究，倾听基层和群众的呼声，从林业职能任务出发，为群众办实事好事，不断提高政务公开的针对性。第三，积极推进政府职能转变，开展《行政许可法》的学习教育活动，不断提高党员干部严格依法办事的自觉性，推进决策科学化、民主化和规范化，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的建立。
三、创新政务公开工作形式，推进行政权力公开透明方式。
在推行政务公开工作过程中，我局不断扩大政务公开的涵盖范围，从公开决策程序、公开权力运行入手，将经济和社会发展目标、工作目标及完成情况，事关全局的政策、措施决策过程，社会公益建设项目，行政审批事项，执法执纪情况，财政资金的使用情况，人事管理事项，通过多种途径向社会公开，最大限度地满足群众的知情权。一是设立了行政服务中心。为推进和落实政务公开，进一步贯彻实施《行政许可法》和《广东省政务公开条例》，我局把政务公开同行政审批制度改革结合起来，组建成立了广东省林业局行政服务中心，行政许可服务中心做到：（1）“窗口”工作人员持证上岗，解答问题耐心细致，服务及时周到，尊重服务对象，无“冷、硬、推、顶”现象。（2）服务规范，办事公道，简化办事程序，方便服务对象，能一次办成的事，不让服务对象跑第二次。（3）投诉渠道畅通，及时妥善处理服务对象的有效投诉，做到事事有交待，件件有落实。2008年12月，行政许可服务中心被评为广东省林业系统创建文明行业“示范窗口”。据统计，2008年行政许可服务中心共办理行政许可9879宗。其中：出省木材运输办证345宗，种苗进口办证308宗，森林植物检疫办证901宗，野生动物办证243宗，野生动植物进出口办证8082宗。二是编印了林业政策法规宣传资料、手册。编印《常用林业法律法规汇编》，收录国家和地方最新的林业法规政策，确保林业执法人员和广大人民群众及时掌握林业法规政策。在每年义务植树、爱鸟周等活动中印制了3万多份图文并茂的宣传资料，确保林业政策法规家喻户晓。三是建立起安全高效的林业信息化系统。经过多年努力，我局先后建成十多个网络应用系统，包括综合类系统和林业业务类系统。借助林业信息网络提供的交流平台，这些应用系统打破时间和空间的限制，增加了办公人员之间和办公人员与公众之间的互动性和实时性，提高了办公效率和林业业务水平。目前，通过“广东林业”公众网站、《广东省人民政府公报》、电子显示屏等形式，公众可以方便地获取我局的机构职能、规范性文件、行政许可、便民服务、工作动态、突发事件处理等社会关注的热点、重点信息，有力地促进了广东现代林业建设和社会和谐。四是开展了民声热线活动。按照省政府纠风办安排，我局连续三期在由省纠风办和广东人民广播电台主办的“政风行风热线——民声热线”直播节目中上线。在上线直播期间，省局有5名局领导和15位处长、主任到 “民声热线”直播室，介绍林业工作的职能，宣传林业的法规政策，接受群众的咨询和投诉，认真解答人民群众关注的热点问题。据统计，截至5月28日，省局共收到咨询、投诉电话133个，来信（含短信）28件。 以市为单位分3批交办125件，回复办理情况84件，回复率为67.2％。“民声热线”为林业部门搭建起一座与人民群众平等交流，相互沟通的桥梁，通过“热线”的形式，把群众监督和舆论监督工作落到实处，将林业的政风行风置于公众的视野之下，为加强行业作风建设，树立良好的行业形象，发挥了很大的作用。五是还采用多种形式对内公开。我局对干部职工普遍关心的事项，如重大政策的执行、重要工作安排、人事任免、职称评定、先进集体、先进个人等的评选实行公示制度，广泛征求群众意见，充分体现了公正、公开，保证了各项工作的顺利进行。
经过初步实践探索，我局在政务公开、权力公开透明运行方面取得了一定成效。主要表现为三个方面：一是促进了依法行政，提高了工作效率。通过对审批项目的梳理确认和流程再造，让抽象的权力具体化、模糊的过程明晰化，使操作更规范、监督更有效。二是促进了动态公开，提高了政务透明度。权力公开透明运行寓教育、制度、监督于一体，使侧重于事后结果的静态公开，转变为事前、事中、事后全过程的动态公开，推动监督关口前移，有利于遏制暗箱操作、权力寻租等消极腐败现象。三是优化了我省林业发展环境，促进了率先发展步伐。权力公开透明运行，得民心、顺民意，优化了林业发展环境，林业建设取得了较好成绩。一是森林资源持续稳定增长，目前，全省林业用地1101.6万公顷，有林地927.4万公顷，活立木总蓄积量达3.81亿立方米，森林覆盖率为55.9%。实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环。二是林业生态建设取得显著成效。水源涵养林、沿海防护林、绿色通道、红树林、生物防火林带等林业重点生态工程进展顺利。去年全省完成造林作业面积19万公顷，新封山育林0.27万公顷，中幼林抚育18.3万公顷。林木种苗质量不断提高，一级苗率达80%。2008年，我省营造林实绩综合评分名列全国第二，连续多年受表彰而被授予“国家营造林质量奖”。三是非公有制林业发展迅猛。到2008年底，全省建成商品林基地267万公顷，从事林产品加工经营的单位2万多家，从业人员300多万人。 2008年全省林业产业总产值达1643.62亿元；木竹家具产值达1077.8亿元；人造板产量522万立方米，其中规模以上企业人造板产量358.9万立方米；松香类产品产量13.46万吨。在一系列优惠政策措施的鼓励、支持下，外商、民营和个体等非公有制企业逐渐成为我省林业产业的主体。全省已有57万多规模不等的企业和个人进入非公有制造林领域，投入资金46亿多元，造林总面积达120万公顷。林业招商引资步伐继续加快，去年外资企业投资造林约1.07万公顷，台商投资苗木繁育项目15项。四是森林资源保护进一步加强。2008年，全省共审核审批征占用林地884宗，面积5000公顷。征占用林地审核率达100%，连续多年被国家林业局通报表扬。
今后，我局将围绕全面推进现代林业建设、促进林业又好又快发展、维护广大人民群众根本利益的目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹管理、突出重点、切合实际、稳步实施，逐步实现林业科学民主决策，促进依法行政，加强行政监督，大力提高林业行政行为的透明度和办事效率，大力提高服务意识和服务水平，加大政务公开工作的力度，切实保障人民群众对林业行政机关及其工作人员施政行为的知情权、参与权和监督权，最大限度地调动全社会的积极性，引导他们参与林业建设。以这次全省政务公开工作电视电话会议的召开为契机，认真学习借鉴各地各部门先进经验，针对问题，认清方向，继续深入推进权力公开透明运行，不断深化政务公开工作，进一步建立完善保障机制和长效管理机制，促使政务公开逐步成为现代林业建设的一项基本制度。