广东人大为“林”修法,保障绿美广东生态建设!

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  6月28日上午,省人大常委会举行新闻发布会,介绍《广东省森林保护管理条例》的相关情况。这是《广东省森林保护管理条例》时隔20多年,完成的首次修订。条例的修订,有利于推动全省森林生态质量持续提升,对于打造人与自然和谐共生的绿美广东样板、走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径具有重大意义。

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  省人大常委会非常重视《广东省森林保护管理条例》的修订。省十四届人大常委会第三次会议召开前,省人大常委会主任黄楚平专门前往肇庆市鼎湖区、四会市和肇庆市鼎湖山国家级自然保护区,开展省森林保护管理条例立法调研,认真听取各方意见建议。他强调,修订省森林保护管理条例是省人大常委会贯彻落实省委关于深入推进绿美广东生态建设决定的重要举措。要坚持以习近平生态文明思想为统领,全面衔接上位法规定和贯彻落实国家最新政策要求,统筹安排绿美广东生态建设相关立法工作,切实推动我省形成森林保护发展的严密法规制度体系。 

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  今年5月31日,省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过了《广东省森林保护管理条例》,于今年7月1日起施行。

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  黄伟忠 省人大法制委员会副主任委员 :省人大常委会全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,修订条例时,将林地、生态公益林、古树名木的保护管理整合到条例进行规定,形成一个综合性地方性法规,谋划推动形成森林保护发展的严密法规制度体系。

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  这次条例的修订加强了对公益林的保护,明确了公益林分级分类管理制度等规定,同时为了合理利用森林资源,条例规定“经科学论证,可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源,适度开展林下经济、森林旅游、生态环境教育等活动。”

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  广州市流溪河国家森林公园位于广州市从化区东北部,是首批国家十大森林公园之一,总面积8932公顷。特别是园内的珍稀植物园,保存着35种国家珍稀濒危植物。

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  李胜强 广州市流溪河国家森林公园管理中心园林绿化工程师:我右手边的这一个就是桫椤,国家二级保护植物,也被称为植物的活化石;在右手边的上层是降香黄檀,也是国家二级保护植物,它也是我们被称为黄花梨的一种植物;再接下来往前看,这里有一个非常高的、非常挺拔的植物,它是海南的特有树种叫鸡毛松,也是中国出材量最高的一个树种。

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  曹军洲 广州市流溪河国家森林公园管理中心党委副书记、主任 :我们首先坚持生态优先的原则,通过一些综合防治措施保护森林,通过森林质量提升等手段营造更美的森林环境,在保护的基础上适度地进行旅游资源的开发,为游客提供更多、更丰富的生态产品。

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  流溪河国家森林公园内生物资源丰富,目前共记录野生植物1252种,野生动物255种,是群众休闲健身、亲近自然的好去处。

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  杜国明 省人大常委会立法咨询专家 华南农业大学人文与法学学院教授: 条例的三十二条,把森林分为商品林和公益林,商品林发挥它的经济效益价值,公益林更强调的它是一种生态功能,但是我们第二款里头,明确我们公益林可以进行适当地(开展)森林旅游。随着经济社会的发展,老百姓对于健康、养生这方面的需求不断地增长,对公益林适当地利用,极大地促进它这些产业发展的同时,也满足了老百姓对这方面的需求。

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  在这次条例的修订中,省人大常委会把经过实践检验、真正有效管用的政策举措上升为法规条文。在全国地方立法中率先规定了林长制考核内容,明确各级林长负责组织领导责任区域内森林资源保护发展工作,确保山有人管、林有人护、责有人担。

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  陈俊光 省林业局党组书记、局长:省委省政府高度重视全面推行林长制工作,将其作为深入推进绿美广东生态建设的一个重要抓手。到目前,全省已经全面建立了省市县镇村五级林长制体系,其中省市县三级都成立了领导小组,由党政主要负责同志双挂帅,全省共设立了各级林长达到了97,000多名。我们下来要建立林长+警长、林长+检察长、林长+法院院长,真正地发挥林长制保护森林资源的作用。

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  广东的古树名木是具有浓郁岭南文化特色的珍贵物种资源,据统计,截至2022年底,广东现有古树名木84390株。本次条例修订,专门就古树名木的保护作了专章规定,同时也明确了对属于农村传统果(茶)树等经济树种的古树名木可以合理利用,规定“在不破坏其生长环境和正常生长的前提下,相关权利人可以依照经营习惯或者技术规程采摘花果叶”等活动。

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  莲塘村位于广州市增城区的增江岸边,全村有林地面积1100亩,有古树名木678株。增城区林业部门的工作人员会定期来这个村,对村中的古荔枝树开展健康巡查。

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  林福新 广州市增城区林业和园林科学研究所林业工程师 :这个树的伤口要处理,把这里锯齐,水就不会积在这里,积水在这里就会腐烂。其实做好保护很简单,将这些古树当做一位老人家来保护,提供一个好的环境给它,它就长青了。

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  在莲塘村的古荔台这里,有10多棵古荔枝树,平均树龄都有百年以上了,每年都会开花结果。村里的老人邱伙永说,他对这些树有很深的感情,对条例中明确可以合理采摘古荔枝树的果实,他感到非常高兴。

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  邱伙永 广州市增城区荔城街道莲塘村村民 这些树有的一百多年、有的两百多年了,我小时候经常来这里玩,我现在都60多岁了。这样一棵荔枝树,一年可以生400斤荔枝,可以卖到近千元,是我们的“摇钱树”。条例实施后,我们希望政府多一点指导我们管理古树,使这些古树健康长寿,效益更好。

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  吴章敏 省人大常委会法工委社会法规处处长 :增加一款对此作出规定,主要考虑到:一是广东省古果(茶)树资源量大,通过法规对其合理利用作出规范,发挥好这些古果(茶)树的经济效益,体现了以人民为中心的发展思想,有利于保障和推动乡村振兴。二是对于仍能产生明显经济效益古果(茶)树,条例允许权利人合理利用,更好地平衡保护与利用的关系,有利于营造全社会参与绿美广东生态建设的良好氛围。

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  广东省是林业大省,截至2022年底,森林面积1.43亿亩,森林覆盖率53.03%,全国排名第五。条例为鼓励社会资本参与绿美广东生态建设,明确“对符合规定的造林绿化与生态修复主体,按照规定享受财税、金融、科技扶持政策,推进实施先造后补制度。”

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  陈俊光 省林业局党组书记、局长:在条例的第二十条有这个造林“先造后补”的制度规定,先造林后补助,具有切口小见效快的作用。一个是造林方式更加灵活,在不新增加财政预算支出的前提下,拓宽造林的渠道,提高造林的质量。二是造林效率更高。鼓励社会的一些力量来先开展造林,可以缩短这种造林投入工程的一个时间,破解当前造林绿化滞后的一个问题。

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  省委十三届三次全会提出,要深入推进绿美广东生态建设,在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破。《广东省森林保护管理条例》的出台实施,夯实了绿美广东生态建设法治基础。接下来,省人大常委会还将继续推动制定修改省城市绿化条例、省林业有害生物防治检疫条例、省全民义务植树条例等一系列地方性法规,推动形成森林保护发展的严密法规制度体系。

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