——今年底，河源市将在省五级林长体系下，基本建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级林长体系，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系；

　　——智能化、信息化、便捷化，是林长制发展方向。市级层面将创新推进“智慧林长”建设，探索建设高效共享“智慧林长”综合管理平台，全面纳入各级林长信息；

　　——林长制是“责任山”，在制度设计上确保每一位林长履行职责，并落实考核问责制度。

　　核心提示

　　2021年10月22日，河源市出台印发《关于全面推行林长制的实施方案》（下称《实施方案》），进一步落实森林资源保护发展目标责任制，明确目标要求和主要任务。

　　2021年12月8日至10日，中共河源市第八次党员代表大会召开，提出要大力实施生态优先行动，构筑宜居宜业宜游新高地，全面推行林长制，加快创建国家森林城市。

　　12月13日，河源市召开全面推行林长制工作动员电视电话会议，对全市全面推行林长制工作动员部署。会议强调，全面推行林长制是深入践行习近平生态文明思想的具体行动，也是推进河源市生态环境保护工作的关键抓手。要提高政治站位，切实增强全面推行林长制的责任感、紧迫感，完善工作机制，确保在今年年底前建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级林长体系；要用好用足林长制，在“护绿”“增绿”“用绿”上下功夫，推动林业高质量发展；要狠抓责任落实，加强组织领导、协同配合，强化宣传指导、考核奖惩，确保林长制工作取得实效。

　　新身份——

　　建章立制 基本建立四级林长体系

　　穿上迷彩服，带上一壶水，11月21日，东源县涧头镇大往村党支部书记丘泽锋和村里的护林员丘明、监管员丘美仙一起，又开始了一天的巡山护林工作。和往常不同的是，丘泽锋的臂膀上，多了一块“林长”袖章。戴上袖章的，还有村党支部副书记、村委会副主任和一名村委委员，他们一并成为大往村的副林长，和护林员、监管员们一起组成了村里的林长制工作小组。

　　这样的变化，让丘泽锋和同事们感到，林长制工作很重要，村干部必须带头干在前面。“我们的主要任务就是保护森林草原资源、开展日常巡护和宣传工作，并采取一些网格化管理措施。一般遇到小问题自己解决，大一点的问题及时向镇里上报。”丘泽锋介绍，他不但要带领大家制定一年的林长制工作任务清单，而且在重要时段，还要充当“一线兵力”，“我们村周边山大树多，这段时间来的游客也多，几乎天天都要上山查看和提醒游客，注意森林防火、生态保护等。”

　　“推行林长制，首先要从建章立制上着手，解决谁来当林长的问题。”市林业局相关负责人介绍，推行林长制改革，强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，是全面贯彻习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践，也是守住自然生态安全边界的必然要求，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。目前，从国家、广东省再到各地级市，这都是党政“一把手”工程。今年10月，河源市因地制宜制定出台了林长制实施方案，其中最关键的就是明确谁是林长，以及以怎样的方式来开展林长制工作。

　　河源森林面积广，林地资源丰富，国有林场多，野生动植物保护任务重，“这就要求我们密织基层林长制网络，壮大林长队伍，特别要发挥末端的力量。”市林业局相关负责人说。

　　具体怎么干？据介绍，河源市将在省五级林长体系下，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级林长体系。市设立第一林长，由市委书记担任；设立林长，由市长担任；设立副林长，由市委、市政府有关负责同志担任；县（区）、乡镇（街道）设立第一林长、林长和副林长，分别由党委、政府主要领导同志和有关负责同志担任。村（社区）根据实际情况设立林长和副林长，分别由村（社）党组织书记、主任和委员担任，构建以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护机制，实现“山有人管、树有人护、责有人担”。

　　推行林长制，河源市明确了时间表。根据《实施方案》，到今年年底，河源市将在省五级林长体系下，基本建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级林长，建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，目前正有序推进。

　　“林长按照制度办事，就成了‘治’的行动。长期坚持完善，就成了一种制度。”市林业局相关负责人这样解释，全面推行林长制将在加强林业生态保护、森林资源生态修复、森林资源灾害预防治理、森林管护机制创新、深化林业改革、“智慧林长”建设、依法治林管理水平上起到积极作用。值得一提的是，河源市将以创建国家森林城市为契机，坚持人工造林、退化林修复、封山育林相结合，推动实施高质量水源林（水土保持林）工程，大力推动国土绿化行动。

　　新理念——

　　数据更新全覆盖 信息化手段用起来

　　林长制要落地落实，关键在基层群防群治。因此，根据《实施方案》，河源市林长制建立了“一长两员”，即：切实将森林资源保护中心向源头转移，建立森林资源网格化管理体系。整合农林水服务中心等林业基层管理力量，建立基层监管员队伍，村（社区）林长、基层监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构，打通林长制通向基层的“最后一公里”。

　　“建了机制，还要提高工作效率。”市林业局相关负责人介绍，河源全市森林面积达1718.7万亩，森林覆盖率达73.18%，全靠人力进行森林资源管护是不太现实的。为此，在《实施方案》中，河源市将依托数字政府建设成果以及5G、物联网等现代信息技术手段，建设资源管护、科学决策、责任制考核于一体的高效共享“智慧林长”综合管理平台，推动全市林业信息化系统互联、数据互通，实现林长“一网通管”。

　　“未来，这些数据包括城郊及偏远山区的森林资源数据，将同步纳入到省级平台。”市林业局相关负责人介绍，林业资源数据纷繁复杂，过去从市级到县（区）再到乡镇（街道）、村（社区）都有各自的统计口径，而且数据资料经常更新，以至于常常出现数据“打架”的现象，不利于相关工作措施制定和数据量化考核。此次《实施方案》中明确将创新推进“智慧林长”建设，未来森林资源数据、责任考核等系列数据将同步接入一个平台，形成管护网格，为乡镇（街道）、村（社区）林长、监管员、管护员等划定“责任田”和“施工图”，实现网格化、精细化管理提供方便。接下来，平台还可对接生态修复管理系统、古树名木管理系统、有害生物监测系统、森林防火监测系统等多项业务系统。据介绍，河源市还将充分发挥“公众林长”小程序在法律法规政策宣传、监督林长履职、全民参与治林等方面的积极作用，后期将面向公众开放，提供各项信息服务。

　　“智能化、信息化、便捷化，是林长制的发展方向。”市林业局相关负责人说，广东省印发的《关于全面推行林长制的实施意见》中提出，省级层面将适时开通林长制信息平台，全面纳入省、市、县、乡、村各级林长信息，同时不断完善数字熊猫监测即报系统功能，助推巡山护林、森林防火、野生动植物监测保护等工作开展。

　　新导向——

　　林长制不是“挂名制”而是“责任山”

　　为确保林长制全面顺利推行，在工作机制上，河源市将建立健全林长会议制度，研究关于林长制生态建设的各项部署和实施过程中遇到的重大问题；建立信息公开制度，完善森林资源动态监测体系，定期公布森林资源保护发展情况；建立工作协调制度，督促相关部门履职尽责，合力推进林长制工作；建立工作督察制度，加强林长实施情况的检查监督；建立工作约谈制度，约见未履行职责或履行职责不到位的人员，倒逼责任落实。

　　“林长制另外一个重要意义就是根据情况精准管理。”市林业局相关负责人介绍，林长制实施后，各级林长将实行分区（片）负责，原则上按行政区域划分责任区，森林覆盖率、森林蓄林量、湿地保护率将作为林长制的重要指标。因此，各级林长将按照责任田进行细化分工，尤其针对森林防火工作。

　　在《实施方案》中，河源市把森林防火工作纳入林长制的重要内容，将严格落实森林防火行政首长负责制，加强森林防火宣传教育、责任管理、火源管控、信息技术、经费保障、监督考核等体系建设，形成“全市动员、全民参与、全域防火”的森林防火工作新格局。

　　“林长制不是‘挂名制’，而是‘责任山’。”市林业局相关负责人说，森林草原保护与每个人息息相关，在制度设计上，要确保每一位林长履行职责，做到守林有责、守林负责。而实现这一目标的关键则是落实考核问责制度。

　　《实施方案》明确，林长制督导考核纳入林业综合督查监察考核范围，镇级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林和湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

　　“我们将按照国家林草局、广东省提出的林长制考核思路及要求，根据各地森林草原资源保护发展和安全维护重点任务的差异性，分类制定差异化、可量化的目标任务考核指标，把各项指标和任务分解至各县（区）林长，定期实施考核。”市林业局相关负责人表示，市林业局正在抓紧制定具体考核办法。