12月15日上午,广东省政府新闻办举行新闻发布会,邀请省林业局、梅州市政府相关负责同志以及华南农业大学有关专家介绍《关于全面推行林长制的实施意见》的主要内容,并回答记者提问。
广东省全面推行林长制工作领导小组办公室主任、省林业局局长陈俊光,梅州市委常委、副市长曾永祥,省林业局二级巡视员林俊钦,华南农业大学教授陈世清出席会议。省委宣传部对外宣传与新闻发布处副处长黄惟主持会议。
主持人黄惟:广东省《关于全面推行林长制的实施意见》已于近日正式印发,广东作为林业大省,全面推行林长制,将有效解决我省森林草原资源保护的内生动力问题、长远发展问题和统筹协调问题,对构建粤港澳大湾区生态安全新格局,建设高质量绿美广东具有重要意义。
现在,有请陈俊光先生介绍《关于全面推行林长制的实施意见》的总体情况。
陈俊光:各位记者朋友,大家好!下面,我就广东省《关于全面推行林长制的实施意见》的有关情况向大家作简要通报。
第一,《实施意见》出台背景
为贯彻落实习近平生态文明思想,推动山水林田湖草系统治理,2017年以来,安徽、江西在全国率先探索林长制改革。2020年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于全面推行林长制的意见》,提出确保到2022年6月全面建立林长制。新修订实施的《森林法》也提出,“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要,建立林长制”。党的十九届五中全会明确提出要“推行林长制”。全面推行林长制成为今后一个时期森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。
而我省早在2019年8月,就开始在广州增城、韶关翁源、梅州平远和茂名化州4个县(市、区)尝试开展林长制试点,探索建立县镇村三级林长体系,其中梅州市更是率先完成全市市县镇村四级林长体系建立,走在全省前列。一年多的试点,为我省全面推行林长制积累了宝贵经验,也为后期《实施意见》的制定出台提供了有力依据。
省委、省政府领导高度重视全面推进林长制工作,主要领导亲自开会部署,明确由省林业局牵头抓好中央《意见》贯彻落实,出台我省实施意见,并多次实地调研和专题研究,对林长制工作提出指导性意见。经过反复会商意见和多轮论证修改,2021年8月,广东省《关于全面推行林长制的实施意见》顺利通过审议审查和备案,由省委办公厅、省政府办公厅正式印发在全省实施。
第二,《实施意见》出台意义
广东是“七山一水二分田”的林业大省,全省现有森林面积1.58亿亩,森林蓄积量5.84亿立方米,森林覆盖率达58.66%,绿化美化乡村9104个,林业产业总产值8219亿元,连续12年位居全国第一,珠三角国家级森林城市群顺利通过国家验收,南岭国家公园创建也取得实质性进展,绿色生态已成为广东的品牌、优势和财富,生态建设方面持续走在全国前列。但我们也认识到,广东森林资源依然总量不足、发展不平衡,个别地方还面临着森林资源质量不高、管护机构不健全、生态产品价值实现机制不活、生态服务功能欠缺等难题。
林长制作为我省继河长制之后的又一项重大制度改革,对推动广东林草事业高质量转型发展具有重要意义。全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,也是维护国家生态安全、落实“碳达峰、碳中和”目标的重要抓手。全面推行林长制,将严格实行生态保护红线监管制度,落实生态空间管控边界,明确生态保护修复的区域空间、主体责任和目标任务,着力解决本区域和跨区域的生态保护修复问题,实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担,从根本上解决保护发展林草资源力度不够、责任不实等问题。
全面推行林长制,将进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任,有针对性的解决我省林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题,不断增进人民群众的生态福祉,更好地推动生态文明和美丽广东建设,打造高质量南粤秀美山川,力争广东生态保护建设方面继续走在全国前列。
第三,《实施意见》主要内容
《实施意见》包括总体要求、组织体系、主要任务、保障措施四个部分。
(一)关于总体要求。《实施意见》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建立健全我省森林草原资源保护发展责任体系,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,加快推进生态文明和美丽广东建设。明确了中长期工作目标:到2025年,运行机制顺畅的省市县镇村五级林长制组织体系全面建成,高质量的自然保护地体系、国土绿化和生态修复体系、现代林业产业体系、生态文化体系基本建立,每年森林火灾受害率控制在0.9‰以内,全省森林覆盖率达58.9%、森林蓄积量达6.2亿立方米;到2035年,全面推行林长制成效更加显著,各级林长保护发展森林草原资源目标责任充分落实,林草治理体系和治理能力现代化基本实现,生态系统碳汇增量逐步提升,人民群众生态福祉持续增进,山青林茂景美、生态功能完善、全民护绿享绿的美丽广东基本建成。
(二)关于组织体系。明确提出力争到2021年底,全面建立区域与自然生态系统相结合的省市县镇村五级林长体系。省设立总林长,由省委主要负责同志担任第一总林长、省政府主要负责同志担任总林长;设立副总林长,由省级负责同志担任,同时作为省级林长负责组织协调解决南岭、鼎湖山、阴那山、罗浮山、云开山、莲花山等6个重点生态区域的森林草原资源保护发展重点难点问题。市、县(市、区)、乡镇(街道)设立第一林长、林长和副林长,分别由党委、政府主要负责同志和有关负责同志担任。各村(社区)可根据实际情况设立林长和副林长,分别由村(社区)党组织书记、村(居)委会主任和有关委员担任,构建以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”森林草原资源源头管护机制。将林草工作上升为党政一把手来管理,实行一把手责任制,这是前所未有的。将各级林长明确为党委政府主要负责同志,使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府、落实到党政领导,是林草管理责任制的突破和升级。
《实施意见》还体现了跳出部门抓林草,跳出林草抓林草的工作思路。林长制实行后林草工作不仅仅是简单地造林、育林、护林,而是作为生态文明建设大范畴来抓,将林草纳入经济社会协调发展的重要内容来抓,站位角度和高度是史无前例的。林长制既界定了各级党政领导的工作职责,也科学划定相关部门(协作单位)的责任,建立联动有效的工作机制,责任更加明确,突破了林草部门单打独斗的局限。
(三)关于主要任务。《实施意见》提出了七大任务:
一是严格实施森林草原资源监管。建立林长巡查制度,及时发现处置森林草原资源保护发展问题。今后我省将有数万名各级林长为林业保驾护航。
二是高质量开展森林草原资源生态修复。全面实施绿美广东大行动,构建具有广东特色的五级森林城市建设体系,打造珠三角国家森林城市群发展绿核、沿海国家森林城市防护带和北部森林城市屏障区,实施森林质量精准提升工程,强化红树林等湿地保护修复。
三是构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加快南岭国家公园建设,整合优化、科学规划各类自然保护地、促进区域联动发展。
四是严格实施森林草原资源灾害防控。落实地方行政首长负责制,健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制、灾害监管和联防联治机制,以及陆生野生动物疫源疫病监测体系,开展松材线虫病、薇甘菊防控5年攻坚计划。
五是创新推进林长制信息化建设。构建集资源管护、科学决策、责任考核于一体的智慧林长综合管理平台,建立重点区域实时监控网络。
六是全面深化林业改革。推进国有森林资源有偿使用制度改革,完善集体林权制度,建立市场化、多元化资金投入制度,推动社会资本参与林业生态建设,推进乡村振兴林业行动,大力发展林下经济,加快构建新时代森林草原行政执法体系。
七是加强基层基础建设。加快推行护林员网格化管理,改善基层管护设施设备。
(四)关于保障措施。主要是通过加强组织领导、健全保障机制、强化监督参与、严格督导考核等四项措施,为全面推行林长制提供坚强保障。特别强调要强化资金保障,确保生态林业建设等专项资金优先用于森林草原资源保护发展;还要求建立林长制考核指标体系,将考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据,并落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,建立健全督查等工作机制,推动工作有效落实。
全面推行林长制是一项长期而艰巨的任务。真诚希望广大媒体朋友们加大对林长制的宣传,辅助做好相关政策解读,助力广东全面推行林长制,更好地凝聚社会公众森林草原资源保护发展共识,为加快推进生态文明和美丽广东建设共同努力。
提问环节
中新社记者:我们知道全面推行林长制是我们国家在生态文明领域的重大制度创新,想请教华农的陈教授,您觉得林长制的主要内涵是什么?
华南农业大学教授陈世清
陈世清:林长制是以保护发展林草资源为目标,以压实地方党政主要领导同志责任为核心,以制度体系建设为保障,以监督考核为手段,构建由地方各级党委、政府主要领导同志担任(总)林长和副(总)林长,省、市、县、镇、村分级设立林(草)长,聚焦林草资源保护发展重点难点工作,实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的组织管理制度。
林长制的实质就是责任制,全面推行林长制就是要通过压实地方党政主要领导同志责任,实现林业治理体系与治理能力现代化,促进生态文明和美丽中国建设。通俗地讲:“林”是治理对象,是主题,解决治理什么;“长”是治理主体,是关键,解决谁是治理责任主体;“制”是治理方式,是保障,解决如何保障治理责任主体履行主体责任。
首先,“林”是治理对象,是主题。这里的“林”包括了我们通常所说的森林、草原、湿地、荒漠以及生物多样性,林草湿资源是林业生存与发展的物质基础,是生态文明和美丽中国建设的着力点,是生态安全和优质生态产品服务提供的重要保障。保护发展林草湿资源是全面推行林长制的目标,具体来说就是要以绿水青山就是金山银山为指导,通过全面推行林长制,培育稳定、健康、优质、高效的林草湿生态系统,提升林草湿生态系统质量和稳定性,实现“全民护绿”“科学增绿”“合理用绿”的可持续发展局面。
其次,“长”是治理责任主体,是关键。刚才陈局长在发布中提到的广东省林长制组织体系,其实质就是明确了各级保护发展林草资源的责任主体,即:省、市、县、镇、村五级林长就是保护发展林草资源的责任主体。只有建立健全森林草原资源保护发展责任体系,才能确保山有人管、树有人种、林有人护、责有人担。
最后,“制”是治理方式,是保障。“林长制”实质上就是责任制,这里的“制”主要指的是如何保障责任主体履行主体责任的相关制度。一般包括林长组织制度、林长会议制度、林长巡林制度、部门协作制度、信息公开制度、林长考核制度、林长问责制度等等一系列制度。我们相信“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。
中央广播电视总台记者:广东此次全面推行林长制是明确要全面建立五级的治理体系,请问下一步广东会有哪一些具体措施来落实?社会民众有哪一些渠道可以参与保护发展林草资源?
广东省林业局二级巡视员林俊钦
林俊钦:全面推行林长制是一项制度性安排,中央明确了林长体系建设的阶段性任务,我省也确定了中长期的目标要求,涉及的内容较多,肩负的任务繁重。林长制工作的落地见效,不但需要党政部门的勠力而为、齐抓共管,还需要人民群众和社会力量的广泛参与。下一步,我们将紧密结合广东实际,着重从5个方面来推进工作:
一是坚持党政同责,完善保障措施。始终保持生态文明建设的战略定力,把林长制工作摆在重要位置,构建党政齐抓“一张图”,实现工作推进“一体化”。落实保障措施,安排专职工作人员、专项工作经费持续予以推进;指导督促各地加快工作进度,力争年底全面建立区域与自然生态系统相结合的省市县镇村五级林长体系;特别是将加强基层基础建设,有效保障基层管护人员合理待遇,做到事有人做,林有人护,责有人担。截至目前,全省已有13个地级市和46个县(市、区)印发了实施(工作)方案,明确由地方党政一把手分别任第一林长和林长;并设立各级林长31451名,聘用护林员31972名,落实各级监管员14038名;落实各级财政资金1.06亿元。
二是理顺工作机制,强化制度支撑。抓紧出台省全面推行林长制工作领导小组工作规则、省级林长会议制度、林长巡查制度、信息公开制度、工作督查制度、部门协作制度、工作考核办法等七项配套制度,规范工作程序,提高工作效率。加快理顺执法体制,构建系统完备、科学规范、运行有效的林业执法体系,全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力,确保我省林长制工作规范运行有抓手、有载体。
三是加强部门协作,凝聚工作合力。创新森林草原资源保护工作机制,打破以往森林资源保护发展工作主要依靠林业部门“单兵作战”的老传统,注重上下联动、多部门协同,并逐步探索“林长+警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”等具有地方特色的林长制模式,充分发挥群策群力效能,共同推进林长制工作。
四是严格检查督导,强化结果运用。今年底,省将按照要求对各地2021年的林长制实施情况进行督查评估,并从2022年开始将按年度和任期实行量化考核,考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据,促使各级林长能够以问题为导向,更加精准地实施各项措施,突出抓重点、补短板、强弱项,有针对性地解决森林草原资源管理方面存在的问题。
五是拓宽信息渠道,引导社会参与。我们将努力为社会公众参与森林草原保护提供一个开放性、交流性的渠道。包括在各级林长责任区域显著位置设置林长公示牌,主动向社会公示林长名单、责任区域、林长职责和监督电话等内容;在省林业网站设立林长制工作专栏,及时向社会发布我省林长制工作政策文件和动态资讯;在粤省事平台上考虑部署“公众林长”小程序,建立林长制信息分享与发布通道;加强与各类媒体合作,做好林长制相关政策解读与宣传,适时分享我省森林草原资源保护发展中的热点话题、焦点问题等。通过线上线下信息公开共享,提升社会大众对林长制工作的关注度、参与度,使保护发展森林草原资源成为社会共识,让生态文明理念更加深入人心。
香港商报记者:中央《意见》出台以后,林长制相继在各个省份已经铺开,请问与其他省份相比,广东有哪些特色和特点?
陈俊光:我省的林长制,坚持以习近平生态文明思想为指导,聚焦省委“以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创建新的辉煌”的总定位总目标,既精准把握中央文件精神,又彰显林长制的“广东特色”。主要有五个方面:
一是坚持高位推动。中央《意见》要求“全省(自治区、直辖市)设立总林长,由省级党委或政府主要负责同志担任;设立副总林长,由省级负责同志担任”。而我省高规格高标准抓贯彻落实,成立了以李希书记为组长的省全面推行林长制工作领导小组,并率先在全国首推设立双总林长,由李希书记担任第一总林长、马兴瑞省长担任总林长。充分体现了广东省委、省政府对全面推行林长制的重视,也体现了党政同责的原则。
二是划定以名山命名的省级林长责任区域。按照中央关于林长制责任体系全域覆盖的要求,我省综合考虑广东地形地貌和森林草原湿地等生态系统完整性,瞄准森林提质、生态修复、整体跃升,以市级行政区域为单位,紧密联系西江、北江、韩江、东江、榕江、鉴江6个流域范围,在全省区划了鼎湖山、南岭、阴那山、罗浮山、莲花山、云开山6个具有代表性的生态区域,作为省级林长的责任区域,很好地构建了以主要山脉+流域建设为主体的空间治理格局,体现了因地制宜、突出重点、分区施策、综合治理原则。
三是突出保护优先绿色发展。建立健全最严格的森林湿地资源保护制度,明确对林地、草地、湿地用途管制和森林采伐限额进行严控,实施天然林与公益林并轨管理,严厉打击破坏森林、草原、湿地、自然保护地和野生动植物资源违法犯罪行为,维护生态安全;又突出绿色发展,发展绿色产业,深入推进乡村振兴林业行动,大力发展林下经济,培育壮大地方优势特色产业集群,推进生态富民,不断增强人民群众的绿色获得感、生态幸福感。
四是部署全面实施绿美广东大行动。为推动各级林长既“有名”又“有实”,我省在全面构建五级林长体系的同时,谋划部署了重要生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、森林城市群品质提升、林业助力乡村振兴等六项行动计划,并与《广东省林业保护发展“十四五”规划》相衔接,可以说这是新一轮绿化广东大行动的拓展和提升。大家知道,新一轮绿化广东大行动是2013年开始,这一次提出全面实施绿美广东大行动,可以说是新一轮绿化广东大行动的拓展和提升,更是统筹山水林田湖草沙系统治理的实践探索。
五是构建和完善长效机制。我省认真总结前期试点工作经验,拓展优化制度建设成果,除中央《意见》要求的要建立林长会议、信息公开、部门协作、工作督查四项制度以及国家林草局要求的考核办法之外,还起草制定了省林长制工作领导小组工作规则和林长巡查制度,进一步完善健全了制度体系,并聚焦重点难点,细化工作内容,落实责任清单,强化系统治理,建立长效机制,为林长制的推行提供了有力保障。
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南方日报记者:刚刚俊光局长提到梅州早在2019年就提前开展了在平远县的试点,今年整个市县又率先全面建立了林长体系,走在全省前列。请问曾市长,梅州市在推进林长制工作方面有什么好的经验做法?取得了哪些成效?
梅州市委常委、副市长曾永祥
曾永祥:梅州全域是原中央苏区,是重点生态发展区,历来重视生态、敬畏自然,森林覆盖率多年来稳居全省前列。2019年,我们坚决按照省委、省政府的部署要求,特别是在省林业局,包括俊光厅长等领导专家的重视支持和大力指导下,我们在平远提前开展了林长制的试点,今年我们又在全省率先全面推行林长制。可以说,梅州市承担了先行先试的任务,也是做了一些积极的探索,主要有三个方面的做法:
一是领导重视,体现在“一高四真”。
“一高”就是高位统筹,市委、市政府把推行林长制作为坚决贯彻习近平生态文明思想、建设美丽中国的具体行动,也作为梅州苏区推动乡村振兴、百姓富裕的一个重要抓手,举全市之力,特别是支持指导平远作为先行先试的地区,充分认识到推行林长制从试点到全面铺开的重大意义,积极稳妥地推动。
“四真”:
思想真重视。从市委市政府市级层面,到各个县市区,到镇村两级,作为平远,是全县先发动。在推动的过程中我们边试点、边探索、边推动,主要领导亲自研究部署、亲自推动,我们市委、市政府也在总结平远经验的基础上,按照省级的要求及时出台了《梅州市全面推行林长制工作方案》,召开了全市动员大会,省级领导到会指导,为我们鼓劲加油,尤其是要求各级领导干部要真正重视起来,示范带动。从主要领导到各级领导干部,到基层、镇村调研,做到“三个必”,一是必看现场;二是必问情况,了解推进的情况;三是必解难题,在林长制过程中碰到的问题各级领导带头把问题妥善解决好,并且加强督查指导,系统谋划推动,让全市上下形成一个共识和行动;
资金真支持。尽管梅州财力弱,财政也比较困难,但是在林业生态建设上我们舍得投入,所以这么多年来我们全力推动林业生态重点工程的建设,尤其是在推行林长制过程当中,我们感觉到,按照省级的要求,把智慧林长建设好,科技赋能,用智能化、数字化的方式在推进林长制过程中解决治理体系和治理能力现代化的问题,所以安排了2000多万元的资金去推动“智慧林长”,取得了很好的进展;
各级真配合。各级各部门把林长制作为一个重要的工作去推动,形成条块结合,部门联动,综合施策,同向发力,所以这一块不单林业部门是牵头,相关部门都主动支持配合,市县镇村四级联动;
行动真迅速。说干就干,当然不是盲目地干,想好才干。这项工作开展以来,我们迅速成立了林长制工作领导小组,主要领导担任组长,及时召开了动员会,成立了相应的专班,落实了人员的经费,组织了学习培训。通过这两年的努力,取得了预期的效果。
二是健全体系,体现了三个“治”。
以“政治”强引领。建成市县镇村四级林长体系,党政主要负责同志担任总林长,分管负责同志担任责任区林长,挂村干部担任林管员,每3000亩-5000亩落实一名护林员,实现林长责任区域全覆盖。通过网格化方式推动管理。
以“制治”强落实。关键是把制度设计好,所以我们探索了一套较为系统、完整、科学的林长制治理体系,对照省里面试点工作方案的要求,结合平远、梅州的实际,完善我们的制度机制。以林长制工作方案为纲,制定出台督查、考核、巡林等“1+N”系列文件,在全省率先创建“林长+检察长”治林模式。“林长+检察长”机制通过加强林长办与检察机关联动协作,使涉林公益诉讼案件处理更高效便捷。
以“智治”强支撑。用科技赋能,充分运用新一代信息技术,加快“智慧林长”建设,通过无人机使用、护林码普及、信息平台建设,改变传统林业的管护模式。每个进山的人必须扫护林码,实时记录进山信息,溯源进山行为,从源头上去保护林草资源,尤其是从严管控野外火源,严防山火发生。智慧林长平台功能涵盖林长“一张图”管理、资源全方位监测、林业灾害防治、林业执法管理、林长督办、林长绩效考核等等,把整个链条通过这些方式互动起来。
三是生态提升,保护开发。
我们的最终目的就是要提升生态质量,发挥生态的综合效益,把提升保护和发展相融合,通过系统谋划三大工程,即生态提升、资源保护、林业经济三大工程,使林长制成为森林资源保护责任落实的重要载体,成为打通绿水青山和金山银山之间双向转换通道的关键途径,充分发挥森林生态、经济、社会效益,不断激发绿色发展新动能。
通过这两年多来的探索,我们感觉到有四方面主要成效:
一是管理制度进一步完善。制定出台了信息公开、督查、考核、巡查等等一系列林长制制度,包括相关的“林长+检察长”“林长+警长”模式的探索,包括“智慧林长”系统的建立,从制度机制上得到完善,能够更加有章法地进行管理;
二是森林的质量得到进一步提升。通过这两年的建设,推动了高质量水源林27万多亩,大径材培育示范基地建设4万多亩,中幼林抚育40万多亩。尤其是在省直部门的关心支持下,我们成功地争取到中央20个亿的资金来推动我们的山水林田湖草沙一体化、自然保护地建设以及林业生态建设;
三是依法治理得到进一步加强。通过林长制,通过智慧化的手段,加上其他有效的方式,我们推动了森林火灾源头的管控和防范。今年10月份以来,我们实现了“零”山火,接下来我们还要大力加强,像保护生命一样去保护我们的林业资源。还有扎实开展毁林违建乱象清理整治、打击毁林、图斑核查整改和工矿企业超范围开采等专项整治行动,处理好经济建设、项目建设与保护林业生态的关系,实现林业资源“一张图”管理。形成全市人民的爱绿、护绿、增绿理念和氛围;
四是林业经济得到进一步发展。我们在保护的基础上如何做到科学用林,如何去推动绿水青山转化成金山银山,特别是有力有效地推动油茶、茶叶、南药等林下经济的建设。我们最近也专门出台了《梅州市促进油茶产业高质量发展的实施方案》,今年将完成7.6万亩油茶低产林改造,这个改造一方面巩固了我们林草生态,另一方面我们的老百姓从中又增加了收益,包括茶叶也一样,原来20多万亩巩固提升,都是在保护生态、严防水土流失的基础上去推动这些林下经济的建设,让我们在乡村振兴当中去实现产业振兴和生态提升。
南方财经全媒体记者:请问陈俊光局长,通过前期新一轮绿化广东大行动,广东在生态文明建设方面取得了阶段性成效。我想问的是,广东作为林业大省,在全面推行林长制之后将会有什么新的变化?
陈俊光:全面推行林长制,是以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局和增进民生福祉的战略高度作出的一项重大决策部署,也是我国生态文明领域的又一重大制度创新,必将给新时期广东生态文明建设和美丽广东建设带来新的变化。虽然新一轮绿化广东大行动,广东的生态文明建设取得了阶段性的成效,但是我们还是存在一些短板和不足,将需要通过新的体制机制来推动广东林业建设更上一个台阶。通过实行林长制之后,可能有下面几个方面的变化:
一是将助力生态文明和美丽中国建设不断取得新成就。党的十八大提出了建设美丽中国的目标。总书记在今年参加首都义务植树活动时指出,美丽中国就是要使祖国大好河山都健康,使中华民族世世代代都健康。全面推行林长制,把林业生态建设纳入经济社会发展大局一体谋划、一体落实,能够形成节约资源和保护环境的生产生活方式,还自然以宁静、和谐和美丽,全面提升生态环境质量。广东通过林长制的实施,我们计划在全省逐步建设100个林长惠民绿园,作为各级林长推动提升重点生态区域生态系统功能的惠民工程,以此提升人民群众获得感、幸福感和安全感,全力打造高质量南粤秀美山川,加快建成美丽广东,力葆广东在生态文明建设方面继续走在全国前列。
二是将助推“双碳”目标实现、构建生态安全新格局。通过全面推行林长制,实施绿美广东大行动,科学开展国土绿化工作,将推动广东森林资源提质增效,提升生态碳汇能力,形成以南岭山地、蓝色海岸带为屏障,以珠三角国家森林城市群为内核,连接主要山脉、河流的绿色生态格局,进一步筑牢我省生态安全屏障,加快碳达峰、碳中和步伐;还将助推粤港澳生态深度合作,全面提升森林城市建设品质,我们也想通过珠三角森林城市群的建设来推动粤港澳大湾区世界级森林城市群的建设,我们有一个想法,未来建成一个世界级的大湾区森林城市群,形成绿色、优美、高品质生活圈,实现人与自然和谐共生;也将统筹推进城乡绿化一体化建设,扎实推进森林小镇和美丽乡村建设,实施“千村万树”等乡村绿化美化工程,提升乡村绿化质量,优化乡村生态空间格局,到2025年,基本实现粤东粤西粤北地区80%以上、珠三角地区100%行政村达到美丽宜居村的标准,实现全民共享生态福祉。
三是将打开森林草原资源保护管理新局面。在全省全面推行林长制,不但能强化各级党政领导保护发展森林草原资源的主体责任,逐步建立以“一长两员”为构架的林区源头管理,以林业信息化为手段的监督管理,以常态化监测为基础的考核管理等一系列管理制度和管理队伍,从而形成责任到人、分工明确、层层抓落实的森林资源管理格局,还将充分调动各有关部门和社会各界共同参与,形成绿水青山保护合力。
四是将推动乡村振兴实现两山转化美好愿景。绿水青山就是金山银山,但是要打通这个通道,就需要各项机制来保障。全面推行林长制,深化林业改革,必将深入推进乡村振兴林业行动,做优做强林业产业,建立健全市场化、多元化资金投入机制,推动社会资本参与林业生态建设,加快林业产业转型升级,积极拓展新的业态,包括森林康养、“生态+文旅”、自然教育、碳汇金融等新业态,把广东的森林草原资源的优势转化为经济优势,真正把绿水青山转变为金山银山,助推乡村生态振兴和产业振兴,让百姓依靠良好的生态环境、丰富的森林资源增加经济收入,共享生态文明建设成果,真正实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
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