中国绿色时报10月13日报道 新中国成立以来，我国林业利用外资从无到有、从少到多、从单一到多元，目前已经形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。利用国外贷款发展林业对中国林业经济的发展和改善生态产生了深远影响，不仅有效地缓解了林业建设资金不足问题，引进了先进技术和管理方式，扩大了森林资源总量，促进了林业生态建设，而且增加了项目区农民收入，促进了生态建设与经济、社会的可持续发展。
新时期加快林业发展的重要举措
当前，我国正处于全面建设小康社会的重要战略机遇期，建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务。从总体上看，生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一。随着国民经济的快速发展和国家财力的提升，国家逐步加大林业资金投入，但仍然满足不了生态建设与林业发展的需求。因此，无论是解决历史遗留的巨大生态欠账问题，还是解决经济和社会发展中不断加大的对生态的需求问题，都需要大量资金支持，积极利用国外贷款不仅是弥补国内资金短缺的有效途径，而且是保护国内生态资源、促进环境和经济协调发展的重要选择，更是增强我国林业和国际林业互补性、加快我国林业与世界接轨的必要之举。
我国林业利用国外贷款始于20世纪80年代初期。截至目前，林业利用国外贷款不论从贷款来源和贷款规模，还是从贷款使用成效上看，均取得了可喜成绩。目前，我国林业已利用世界银行、亚洲开发银行、日本政府、德国政府等国际金融组织和外国政府贷款24.3亿美元，极大地促进了林业发展。其中，世行贷款先后实施了“林业发展项目”、“大兴安岭森林火灾恢复项目”、“国家造林项目”、“森林资源发展和保护项目”、“贫困地区林业发展项目”和“林业持续发展项目”6个林业项目，涵盖了速生丰产用材林基地建设、贫困地区发展、自然保护区建设、天然林资源保护、森林火灾后恢复建设等领域，贷款主要投向是营造人工林和生态公益林；已完成营造林面积为377万公顷，项目覆盖山西、河北、内蒙古等23个省（区）。日元贷款作为我国林业利用国外贷款的重要组成部分，已陆续实施了13个林业项目，覆盖了山西、陕西、内蒙古等12个省（区）。这些项目，以保持水土、涵养水源、防风固沙和生态环境综合治理为目的，项目区不仅增加了森林资源、植被覆盖，增强了生态功能，而且对发展区域经济、促进农民脱贫致富发挥了重要作用。
促进传统林业向现代林业转变
加快林业生态体系建设。资金短缺是制约林业发展的瓶颈，而利用国外贷款则可直接利用大量流入资本缓解林业资金投入不足的问题。利用国外贷款发展林业项目不但有效地增加了项目区森林资源，而且明显地改善了项目区的生态环境。国外贷款项目的实施加强了天然林的经营和管理，进一步保护了物种的多样性和遗传资源的多样性，使森林资源得以可持续发展。国外贷款项目的实施也提高了我国林业主管部门对自然保护区管理的能力，通过引进参与式的规划方式，我国生态环境建设探索出了许多宝贵的管理经验，也加快了科技兴林步伐，对促进传统林业向现代林业转变产生了积极的影响。
推动林业产业快速发展，促进兴林富民。我国森林资源不仅总量不足，而且生产力水平低，特别是实施天然林保护工程后，木材产量减少、供需矛盾突出。国外贷款造林项目恰好可以有力地推进速生丰产林建设进程，有效地缓解国内木材需求压力。同时，国外贷款项目的实施不仅直接帮助贫困地区增强了自身发展能力，加快了当地农民脱贫致富的步伐，还把先进的市场经济意识、市场运作方式带入了贫困地区，为促进当地经济持续发展奠定基础。
提高管理水平，提升林业形象。林业利用国外贷款实施造林项目有效地提高了省、区各级政府对植树造林、生态环境建设的重视程度，也促进了相关改革和相关政策的实施进程。同时，国外贷款项目引进的先进林业经营管理方式以及科学管理项目的新方法，加快了我国林业摆脱传统经营管理方式、进入国际化先进行列的步伐，极大地提高了我国林业整体经营管理水平；加强了林业在良种繁育、造林技术、管理措施、水土保持、木材加工、制度建设等方面的交流，培养了一大批既懂林业又熟悉外资管理工作的新型林业人才；密切了我国与外国政府、国际金融组织的关系，对中国林业走向世界、提升中国林业对外开放水平和层次有着重大的现实意义。
把握形势，开拓新局面
当前，经济全球化已经成为世界的基本特征，其突出表现是全球资源、产业、贸易投资的快速流动发展。因此，随着世界经济的高速发展、新一轮国际产业的转移、全球森林资源的急剧减少以及环境问题的日益突出，国际社会经济援助重点将逐步转向包括林业在内的生态、环保领域，这也为我国林业在国际上融得大量生态建设资金创造了有利条件。
《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》以及中央林业工作会议明确提出努力扩大林业利用外资规模，提高了林业对外开放水平；国家制定的提高国外优惠贷款用于生态建设比重的外资政策，充分体现了对林业的倾斜；林业重点工程的全面实施，为扩大利用国外贷款提供了更广阔的空间和领域。
我国林业行业应抓住机遇，切实提高利用外资的质量和水平，加强政策性引导，通过利用外资重点引进先进的项目理念、管理方式和技术设备；多层次、宽领域、全方位扩大林业对外开放，全力促进新时期林业又好又快发展。
（国家林业局发展规划与资金管理司供稿）（中国绿色时报）
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