12月24日，国家林业局在京召开机关各司局和在京直属单位全体司局级干部会议。国家林业局局长周生贤在会上作了题为《以十六大精神为指导，准确把握中央工作部署，全面开创林业跨越式发展新局面》的重要讲话，传达了最近召开的中央经济工作会议、全国计划工作会议和全国组织工作会议精神，总结了2002年全国林业工作，对2003年全国林业工作作出了全面部署。
周生贤在传达贯彻中央有关会议精神时说，十六大结束后，以胡锦涛为总书记的中央政治局，紧扣认真学习和深入贯彻十六大精神这个主题，召开了一系列重要会议，采取了一系列重大步骤，构成中央对当前工作的总体部署。特别是胡锦涛总书记带领中央书记处的同志到河北西柏坡学习考察，重温毛泽东同志关于全党同志务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风的重要讲话。号召全党同志特别是领导干部牢记基本国情、党的庄严使命，树立长期为人民艰苦奋斗的思想；牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立为广大人民群众谋利益的思想；牢记党的基本理论、基本纲领、基本路线和基本经验，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；牢记党和人民的重托、肩负的责任，在艰苦奋斗中加强党性锻炼。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，把大力发扬艰苦奋斗作风又一次鲜明地提到全党面前，具有特殊重要的意义。同时，在正确分析国内外形势的基础上，对明年和今后一个时期我国政治、经济、社会发展的重大问题作出全面部署。提出了明年经济工作的主要任务：努力实现一个目标，即保持经济稳定较快增长；突出抓好两个环节，即经济结构调整和对外开放；着力解决三大问题，即就业和社会保障、财政增收节支和整顿市场秩序；加快推进四项改革，即农村改革、企业改革、金融改革和政府机构改革。我们林业行业，一定要准确把握中央工作部署，全面贯彻十六大精神，努力开创林业跨越式发展新局面。
周生贤说，2002年是林业工作取得整体突破的一年，是林业建设成绩辉煌的一年，是林业发展史上意义深远的一年。一年来，林业投资继续大幅度增长，六大工程全面启动并顺利实施，造林绿化步伐显著加快，森林资源保护管理得到有效加强，林业产业继续快速发展，林业支持保障能力进一步提高，林业事业呈现出蓬勃发展的良好势头，林业跨越式发展迈出了坚实的步伐。特别是通过不断总结林业建设的新实践，不断深化对林业发展的再认识，果断地结束了“以木材生产为中心”的指导思想，提出了大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，明确了当前和今后林业发展的前进方向，完善了新时期林业建设的理论平台，形成了“抓好六大工程，推进五大转变，实现林业跨越式发展”的工作思路，使我国林业从此迈上了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。
一是六大工程顺利推进，取得了巨大成绩。天然林保护工程深入发展，退耕还林工程取得重大进展，京津风沙源治理工程全面推进，三北和长江中下游地区等重点防护林工程建设继续加强，野生动植物保护及自然保护区建设工程取得明显成效，重点地区速生丰产用材林基地建设工程发展势头强劲。
二是造林绿化速度显著加快，质量明显提高。今年全国造林绿化计划任务12190万亩，比去年增加了65%。造林绿化规模跃过1亿亩的台阶，这是一次历史性的跨越。截至10月底，全国已完成造林面积10942万亩，占年度计划的近90%。全国参加义务植树的人数达5.4亿人次，植树23亿株。造林质量明显提高，经核查，全国人工造林面积核实率、合格率和保存率分别在95%、90%、70%以上。按照“质为先”的要求，大力强化了质量管理，营造林质量管理工作开始走向正规化、制度化，全行业初步形成了重质量、求实效的新局面。
三是林业投资大幅度增长，资金管理全面加强。今年国家对林业的投资继续大幅度增加，达到347亿元，比去年增加167亿元，增幅超过90%，再创历史新高。为用好管好资金，在思想上时刻紧绷“慎用钱”这根弦，在制度上、措施上、行动上不断强化资金管理。
四是林政执法更趋完善，森林资源得到有效保护。进一步加强和完善林木采伐管理制度，严格执行征占用林地审核审批制度，森林资源监测体系不断优化，深入开展严打整治斗争，各类破坏森林资源案件数量继续呈下降趋势，森林病虫害防治工作力度进一步加大。森林防火又取得了较好的成绩，与前3年同期平均值相比，火灾损失和人员伤亡分别下降了18.4%和56.5%。今年夏季在内蒙古大兴安岭发生了建国以来最大的雷击森林火灾，经过广大林业职工和森警官兵20多个昼夜的浴火奋战，创造了在气候条件极为不利、地形地貌十分复杂、火势非常强盛的情况下，主要依靠人工扑灭特大森林火灾的奇迹，形成了宝贵的“火场精神”。
五是不断完善代中央起草的《关于加快林业发展的决定》，全国林业工作会议的筹备工作全面启动。目前《决定》代拟稿已经基本成型，即将报党中央、国务院审定。召开全国林业工作会议的有关事项得到进一步明确。
六是中国可持续发展林业战略研究取得重大成果。《中国可持续发展林业战略研究总论》通过了国务院的审定，并举行了首发式，其他分论部分也已形成初稿。
七是林业基础保障工作得到有力加强。林业法律法规进一步完善，科教兴林工作不断加强，林木种苗管理工作进一步强化，林业宣传声势浩大、成绩斐然，林业国际合作与交流日益频繁、渠道不断拓宽。
八是机关五大建设深入开展，机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、业务建设进一步加强，取得明显成效。认真地做好了机关后勤服务和老干部工作。
周生贤说，2003年林业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中央一系列重要会议精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，从调整林业生产关系入手，深化六大工程建设这个重点，办好完善运用林业宏观战略研究成果、开好全国林业工作会议两件大事，强化严管林、慎用钱、质为先三项工作，突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革，抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，大力推进林业历史性转变，全面开创林业跨越式发展的新局面。概括成一句话就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从调整林业生产关系入手，深化一个重点，办好两件大事，强化三项工作，突出四项改革，抓好五大建设，全面开创林业跨越式发展的新局面。
一、深化一个重点，推进六大工程快速健康发展。天然林保护工程建设要加速制定《天然林保护条例》和《天保工程报账制办法》、《森林管护办法》，将工程管理纳入规范化轨道；尽快出台工程后续产业发展的政策措施，加强后续产业发展指导，2003年是一次性安置的最后一年，要确保完成富余人员的分流安置任务。退耕还林工程要完成退耕地造林5000万亩，宜林荒山荒地造林5700万亩，要搞好《全国退耕还林条例》的学习宣传和贯彻落实工作，做到人人皆知，家喻户晓；要树立“无档则乱”的意识，切实做好退耕还林档案建设和管理工作；切实做好确权发证工作。三北和长江等防护林体系建设工程要狠抓资金到位，并以提高质量效益为突破口，促进工程建设机制转换，使工程建设焕发新的活力。京津风沙源治理工程要加大力度、整体推进，为整个防沙治沙工作走以大工程带动大发展、大治理、大好转作出探索和示范。野生动植物保护和自然保护区建设工程要在争取投资，加快改革和扩大国际合作与交流三个方面下功夫，抓好珍稀动植物和湿地保护。速生丰产用材林基地建设工程要通过项目带动工程发展，鼓励多种所有制竞争，鼓励企业办基地，鼓励私有林发展。
二、办好两件大事，开好全国林业工作会议。一是切实搞好中国可持续发展林业战略研究的成果运用和后续研究工作，二是促使出台并贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》。
三、强化三项工作，推动林业跨越式发展。进一步强化严管林、慎用钱、质为先工作，严格森林资源管理，慎用林业建设资金，全面提升林业建设质量。
四、突出四项改革，不断理顺林业生产关系。一是抓好国有森林资源管理体制改革。按照十六大精神，推进东北内蒙古等重点国有林区森林资源管理体制改革，尽快建立国有森林资源管理新体制。二是深化林业分类经营改革。根据生态建设需要和社会经济发展水平，因地制宜地划定公益林和商品林，将其落实到山头地块。三是促进林业所有制结构改革。创新发展机制，为非公有制林业发展创造宽松环境。减轻林业税费负担，充分调动经营者的积极性。通过个人承包等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效率。四是搞好林业行政执法体制改革。进一步改革林业行政审批制度，规范审批权限和运作程序。积极开展林业综合执法试点工作，抓紧清理不合时宜的林业法律法规和规范性文件。
五、抓好五大建设，为林业跨越式发展提供有力保证。思想建设方面，通过组织多层次、多形式的学习培训、评比表彰，使全体干部职工的思想统一到十六大精神上来，用“三个代表”重要思想武装头脑。按照中央部署，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，不断把学习贯彻十六大精神的工作引向深入，在深入人心上、开拓创新上、力求实效上下功夫。努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。组织建设方面，深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步强化干部选拔任用和管理监督机制，形成一支朝气蓬勃、年富力强的干部队伍，促使广大干部职工的思想观念、精神状态、机关作风、工作能力有明显变化，真正达到“对自己高标准、工作高效率、服务高质量”的“三高”目标，保证完成各项任务。作风建设方面，严格执行“八个坚持，八个反对”，以提高效率、优质服务为核心，转变作风，转变职能，干实事，重实效，努力开创机关作风新风尚。制度建设方面，以规范办事程序、避免推诿扯皮为重点，按照新的标准和要求对现行各项规章制度进行修订和补充。业务建设方面，以提高机关干部职工适应新形势、新要求的综合能力为目的，有计划、有重点、有选择地安排一些政策法规、先进科技、市场经济、世贸知识、外语等方面的学习。
周生贤最后强调，2003年是全党全国深入贯彻落实十六大精神的重要一年，是林业深化改革和加快发展的关键一年，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央关于明年经济社会发展的一系列部署，桉照局党组对2003年林业工作的总体安排，开拓进取，求实创新，出色地完成好各项工作任务，不断开创林业跨越式发展的新局面。
会议由李育材副局长主持，局领导杨继平、马福、雷加富、祝列克出席会议。国家林业局机关各司局和在京直属单位全体司局级干部参加了会议。（来源：中国绿色时报 2002-12-26） 附件:
周生贤在传达贯彻中央有关会议精神时说，十六大结束后，以胡锦涛为总书记的中央政治局，紧扣认真学习和深入贯彻十六大精神这个主题，召开了一系列重要会议，采取了一系列重大步骤，构成中央对当前工作的总体部署。特别是胡锦涛总书记带领中央书记处的同志到河北西柏坡学习考察，重温毛泽东同志关于全党同志务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风的重要讲话。号召全党同志特别是领导干部牢记基本国情、党的庄严使命，树立长期为人民艰苦奋斗的思想；牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立为广大人民群众谋利益的思想；牢记党的基本理论、基本纲领、基本路线和基本经验，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；牢记党和人民的重托、肩负的责任，在艰苦奋斗中加强党性锻炼。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，把大力发扬艰苦奋斗作风又一次鲜明地提到全党面前，具有特殊重要的意义。同时，在正确分析国内外形势的基础上，对明年和今后一个时期我国政治、经济、社会发展的重大问题作出全面部署。提出了明年经济工作的主要任务：努力实现一个目标，即保持经济稳定较快增长；突出抓好两个环节，即经济结构调整和对外开放；着力解决三大问题，即就业和社会保障、财政增收节支和整顿市场秩序；加快推进四项改革，即农村改革、企业改革、金融改革和政府机构改革。我们林业行业，一定要准确把握中央工作部署，全面贯彻十六大精神，努力开创林业跨越式发展新局面。
周生贤说，2002年是林业工作取得整体突破的一年，是林业建设成绩辉煌的一年，是林业发展史上意义深远的一年。一年来，林业投资继续大幅度增长，六大工程全面启动并顺利实施，造林绿化步伐显著加快，森林资源保护管理得到有效加强，林业产业继续快速发展，林业支持保障能力进一步提高，林业事业呈现出蓬勃发展的良好势头，林业跨越式发展迈出了坚实的步伐。特别是通过不断总结林业建设的新实践，不断深化对林业发展的再认识，果断地结束了“以木材生产为中心”的指导思想，提出了大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，明确了当前和今后林业发展的前进方向，完善了新时期林业建设的理论平台，形成了“抓好六大工程，推进五大转变，实现林业跨越式发展”的工作思路，使我国林业从此迈上了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。
一是六大工程顺利推进，取得了巨大成绩。天然林保护工程深入发展，退耕还林工程取得重大进展，京津风沙源治理工程全面推进，三北和长江中下游地区等重点防护林工程建设继续加强，野生动植物保护及自然保护区建设工程取得明显成效，重点地区速生丰产用材林基地建设工程发展势头强劲。
二是造林绿化速度显著加快，质量明显提高。今年全国造林绿化计划任务12190万亩，比去年增加了65%。造林绿化规模跃过1亿亩的台阶，这是一次历史性的跨越。截至10月底，全国已完成造林面积10942万亩，占年度计划的近90%。全国参加义务植树的人数达5.4亿人次，植树23亿株。造林质量明显提高，经核查，全国人工造林面积核实率、合格率和保存率分别在95%、90%、70%以上。按照“质为先”的要求，大力强化了质量管理，营造林质量管理工作开始走向正规化、制度化，全行业初步形成了重质量、求实效的新局面。
三是林业投资大幅度增长，资金管理全面加强。今年国家对林业的投资继续大幅度增加，达到347亿元，比去年增加167亿元，增幅超过90%，再创历史新高。为用好管好资金，在思想上时刻紧绷“慎用钱”这根弦，在制度上、措施上、行动上不断强化资金管理。
四是林政执法更趋完善，森林资源得到有效保护。进一步加强和完善林木采伐管理制度，严格执行征占用林地审核审批制度，森林资源监测体系不断优化，深入开展严打整治斗争，各类破坏森林资源案件数量继续呈下降趋势，森林病虫害防治工作力度进一步加大。森林防火又取得了较好的成绩，与前3年同期平均值相比，火灾损失和人员伤亡分别下降了18.4%和56.5%。今年夏季在内蒙古大兴安岭发生了建国以来最大的雷击森林火灾，经过广大林业职工和森警官兵20多个昼夜的浴火奋战，创造了在气候条件极为不利、地形地貌十分复杂、火势非常强盛的情况下，主要依靠人工扑灭特大森林火灾的奇迹，形成了宝贵的“火场精神”。
五是不断完善代中央起草的《关于加快林业发展的决定》，全国林业工作会议的筹备工作全面启动。目前《决定》代拟稿已经基本成型，即将报党中央、国务院审定。召开全国林业工作会议的有关事项得到进一步明确。
六是中国可持续发展林业战略研究取得重大成果。《中国可持续发展林业战略研究总论》通过了国务院的审定，并举行了首发式，其他分论部分也已形成初稿。
七是林业基础保障工作得到有力加强。林业法律法规进一步完善，科教兴林工作不断加强，林木种苗管理工作进一步强化，林业宣传声势浩大、成绩斐然，林业国际合作与交流日益频繁、渠道不断拓宽。
八是机关五大建设深入开展，机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、业务建设进一步加强，取得明显成效。认真地做好了机关后勤服务和老干部工作。
周生贤说，2003年林业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中央一系列重要会议精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，从调整林业生产关系入手，深化六大工程建设这个重点，办好完善运用林业宏观战略研究成果、开好全国林业工作会议两件大事，强化严管林、慎用钱、质为先三项工作，突出国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法体制四项改革，抓好思想、组织、作风、制度、业务五大建设，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，大力推进林业历史性转变，全面开创林业跨越式发展的新局面。概括成一句话就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从调整林业生产关系入手，深化一个重点，办好两件大事，强化三项工作，突出四项改革，抓好五大建设，全面开创林业跨越式发展的新局面。
一、深化一个重点，推进六大工程快速健康发展。天然林保护工程建设要加速制定《天然林保护条例》和《天保工程报账制办法》、《森林管护办法》，将工程管理纳入规范化轨道；尽快出台工程后续产业发展的政策措施，加强后续产业发展指导，2003年是一次性安置的最后一年，要确保完成富余人员的分流安置任务。退耕还林工程要完成退耕地造林5000万亩，宜林荒山荒地造林5700万亩，要搞好《全国退耕还林条例》的学习宣传和贯彻落实工作，做到人人皆知，家喻户晓；要树立“无档则乱”的意识，切实做好退耕还林档案建设和管理工作；切实做好确权发证工作。三北和长江等防护林体系建设工程要狠抓资金到位，并以提高质量效益为突破口，促进工程建设机制转换，使工程建设焕发新的活力。京津风沙源治理工程要加大力度、整体推进，为整个防沙治沙工作走以大工程带动大发展、大治理、大好转作出探索和示范。野生动植物保护和自然保护区建设工程要在争取投资，加快改革和扩大国际合作与交流三个方面下功夫，抓好珍稀动植物和湿地保护。速生丰产用材林基地建设工程要通过项目带动工程发展，鼓励多种所有制竞争，鼓励企业办基地，鼓励私有林发展。
二、办好两件大事，开好全国林业工作会议。一是切实搞好中国可持续发展林业战略研究的成果运用和后续研究工作，二是促使出台并贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》。
三、强化三项工作，推动林业跨越式发展。进一步强化严管林、慎用钱、质为先工作，严格森林资源管理，慎用林业建设资金，全面提升林业建设质量。
四、突出四项改革，不断理顺林业生产关系。一是抓好国有森林资源管理体制改革。按照十六大精神，推进东北内蒙古等重点国有林区森林资源管理体制改革，尽快建立国有森林资源管理新体制。二是深化林业分类经营改革。根据生态建设需要和社会经济发展水平，因地制宜地划定公益林和商品林，将其落实到山头地块。三是促进林业所有制结构改革。创新发展机制，为非公有制林业发展创造宽松环境。减轻林业税费负担，充分调动经营者的积极性。通过个人承包等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效率。四是搞好林业行政执法体制改革。进一步改革林业行政审批制度，规范审批权限和运作程序。积极开展林业综合执法试点工作，抓紧清理不合时宜的林业法律法规和规范性文件。
五、抓好五大建设，为林业跨越式发展提供有力保证。思想建设方面，通过组织多层次、多形式的学习培训、评比表彰，使全体干部职工的思想统一到十六大精神上来，用“三个代表”重要思想武装头脑。按照中央部署，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，不断把学习贯彻十六大精神的工作引向深入，在深入人心上、开拓创新上、力求实效上下功夫。努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。组织建设方面，深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步强化干部选拔任用和管理监督机制，形成一支朝气蓬勃、年富力强的干部队伍，促使广大干部职工的思想观念、精神状态、机关作风、工作能力有明显变化，真正达到“对自己高标准、工作高效率、服务高质量”的“三高”目标，保证完成各项任务。作风建设方面，严格执行“八个坚持，八个反对”，以提高效率、优质服务为核心，转变作风，转变职能，干实事，重实效，努力开创机关作风新风尚。制度建设方面，以规范办事程序、避免推诿扯皮为重点，按照新的标准和要求对现行各项规章制度进行修订和补充。业务建设方面，以提高机关干部职工适应新形势、新要求的综合能力为目的，有计划、有重点、有选择地安排一些政策法规、先进科技、市场经济、世贸知识、外语等方面的学习。
周生贤最后强调，2003年是全党全国深入贯彻落实十六大精神的重要一年，是林业深化改革和加快发展的关键一年，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央关于明年经济社会发展的一系列部署，桉照局党组对2003年林业工作的总体安排，开拓进取，求实创新，出色地完成好各项工作任务，不断开创林业跨越式发展的新局面。
会议由李育材副局长主持，局领导杨继平、马福、雷加富、祝列克出席会议。国家林业局机关各司局和在京直属单位全体司局级干部参加了会议。（来源：中国绿色时报 2002-12-26） 附件: