(1998年8月23日 林资字［1998］38号)
各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，国家林业局各司局、各直属单位：
最近，国务院下发了《关于保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地的通知》(国发明电［1998］8号，以下简称《通知》)，要求各级政府、各有关部门，采取严厉措施，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，保护和抢救森林资源。为全面贯彻和认真落实《通知》精神，现将贯彻落实意见通知如下：
一、提高认识，强化领导，狠抓落实
各级林业主管部门要把贯彻落实《通知》作为当前一项十分重要而紧迫的工作来抓。组织广大干部职工认真学习，统一思想，提高认识，特别是要结合当前特大洪涝灾害，深刻理解贯彻落实《通知》精神，保护好森林资源的重大意义。
要切实将工作重点尽快转到《通知》精神上来，把培育和抢救保护森林资源作为自己的神圣职责，率先垂范，成为落实《通知》精神的先行者。彻底改变过去那种急功近利，只顾眼前利益而忽略长远效益的短期行为。真正做到依法治林，从严管理，全面护林。各地要结合本地实际，采取有力措施，切实把思想和行动统一到《通知》上来。
二、立即停止一切毁林开垦行为，全面抓好清理、清查工作
各地要按照《通知》精神，立即无条件地停止一切在林地上进行的开垦活动。各级林业主管部门必须态度坚决，不得迟疑，该终止的合同要坚决终止，该停止的项目要坚决停止，凡涉及到政府行为、企业行为和重大开发项目引发严重毁林开垦和乱占林地的，要及时向省(自治区、直辖市)人民政府汇报，做好部门间的协调工作，保证按《通知》精神落实，并将清查和解决情况报国家林业局。
根据《通知》精神，国家林业局决定，停止审批综合开发使用林地的规划；废止有关森林复合经营及熟化造林地的文件。
各级地方林业主管部门要主动清理已发的文件，并积极协助当地政府和有关部门做好文件的清理工作，凡是有悖于《森林法》和《通知》精神的文件，均应督请有关发文部门和政府尽快清理纠正；对督请无效的，应及时向省(自治区、直辖市)政府汇报，请省(自治区、直辖市)政府责令其纠正。凡于1998年底尚未纠正的，应将文件复印件，林业主管部门的意见以及文件产生的负效应和造成损失的情况，一并上报国家林业局。
清查毁林开垦和乱占林地是落实《通知》的重点工作。各级林业主管部门要在政府的统一领导下，积极配合政府组织的专门力量，制定具体清查方案。要从林业调查规划设计单位抽调业务骨干，参加清查工作。清查工作要实行严格的领导负责制和具体清查工作责任制，切实做到“四清”，即查清发生的时间、查清面积、查清造成的损失、查清责任人，落实到地块，并接附表登记造册、统计。省级林业主管部门要抽调一批中层干部深入到各地作为清查工作督察员。对重大毁林案件和非法侵占林地案件，省级林业主管部门要督促有关部门查处，对查处不力的要直接查处，无论涉及到什么人都要一查到底。
为保证清查质量，国家林业局将对三分之一以上的省进行抽样核查，对重点林区的个别地区将采取不同年度的卫片比较判读。核查情况和各省上报的清查结果将上报国务院，并通报全国。各省也要积极组织力量，抽取一定比例进行检查。对清查不力的地方要及时上报省(自治区、直辖市)政府，促请整改。对仍然推诿拖办的，以及清查不认真，瞒报、漏报的，要请省(自治区、直辖市)政府依《通知》精神严肃处理，追究有关人员的责任。
各级林业主管部门要做好清查的统计汇总工作，省林业主管部门要按月向国家林业局报告清查处理工作的进展情况，重大问题一事一报。国家林业局将用《简报》形式及时向全国通报，并上报国务院。省级林业主管部门要在1998年底以前将清查处理结果以文字和表格(见附表)形式如实汇总上报国家林业局，不得瞒报、漏报、迟报。
三、加强宣传，加大执法力度，抓住典型，严厉打击毁林开垦和乱占林地行为
各级林业主管部门要把宣传贯彻《通知》同宣传贯彻《森林法》紧密结合起来，同组织实施“跨世纪保卫绿色行动”紧密结合起来，充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，做到家喻户晓。要积极发挥新闻舆论和人民群众的监督作用，逐级设立举报信箱和举报电话，认真受理各类毁林开垦和乱占林地的举报，要拨出专款，奖励举报有功人员。要将保护森林资源，打击毁林开垦和非法侵占林地行为，变为全社会自觉的行动。
国家林业局将会同公安部、监察部等有关部门共同研究部署专项打击活动，结合实施“跨世纪保卫绿色行动”，选择一批大案、要案，公开曝光。各级地方林业主管部门也要在各级政府的统一组织下，会同公安、监察等部门于1998年年底前，集中力量，深入开展专项打击活动。对《通知》下发后，仍继续进行毁林开垦和乱占林地的，一定要从严从重处理。各省、地、县都要选择一批情节严重、影响重大的案件公开曝光。对林业主管部门和其它国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，一定要从严处理，决不姑息，该撤职的撤职，该开除的开除，构成犯罪的一定要依法追究刑事责任，决不能以行政处分代替。
四、周密部署，精心组织，认真做好退耕还林工作
凡1994年国办发［1994］64号文件下发以后开垦的林地，必须全部还林。64号文件下发以前开垦的林地，凡坡度在25度以上的必须全部还林，坡度在25度以下的，必须提高水土保持标准，达到水土保持要求。
各级林业主管部门一定按照谁批准谁负责，谁破坏谁恢复原则，积极协助政府制定退耕还林计划和检查验收办法。还林工作要做到“四落实”，即落实责任人，落实资金，落实时间、落实地块。要切实加强还林的检查验收，做到科学设计、良种壮苗、适地适树，成活率和保存率都要达到国家规定的标准。对资金不落实，还林不力的要报请省政府处理；对在还林过程中弄虚作假，走过场的要严肃处理。同时，对还林中好的典型要宣传表扬。省级林业主管部门1998年底要做出还林计划，经省政府签署意见后，报国家林业局，并做好还林的准备工作。1999年、2000年要做好当年还林的检查验收，2001年进行全面验收。凡还林未完成计划的，要查明原因，并做出相应处理，限期完成，达不到标准要求的责令返工重造。还林任务不得占用正常的年度造林计划，还林过程中的具体问题应及时上报。省级林业主管部门要在1999年和2000年末向国家林业局上报还林情况。国家林业局在2000年和2001年的造林实绩核查中，将集中力量重点核查退耕还林情况。
各地、各单位在退耕还林的同时，要制定相应政策，采取有效措拖，妥善安置好富余人员，解决好离退休人员的生活，确保林区社会秩序的稳定。
五、依法加强森林资源权属管理，保护所有者和使用者的合法权益
林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，必须依法予以维护，任何单位和个人都不得非法改变。凡在已经核发林权证的林地上，又重复发放的其它土地权属证书一律无效，林业主管部门要报请政府责令原发证机关收缴，并宣布作废。
各级林业主管部门要在县级以上人民政府的领导下，逐步开展林权清理登记和变更登记工作。对尚未核发林权证的森林、林木和林地要在2000年底前完成核发林权证工作。凡是发生林权变化的，要及时进行变更或重新核发。对不规范的林权证要逐步进行统一规范。要将林权证作为办理林木采伐许可证的必要条件之一，凡是没有林权证的一律不得办理林木采伐许可证、采伐许可证要填写林权证号。一切征占用林地的工程建设项目的审批和审核，首先要查验林权证，凡是权属不清的不予审批，更不得征占用。
国有林业经营单位，要依法维护自己的合法经营权，对被非法侵占的林地必须收回经营权，对因历史原因而不能立即收回的，也要明确林地利用的责任，明确收回期限。因管理不善而造成国有林地流失的，要依法追究法定代表人的责任。
六、严格实行林地用途管制，认真执行冻结征占用林地一年的规定
国务院《通知》下发后一年内，冻结各项建设征占用林地。冻结期内确实需要征占用林地的，各级林业主管部门要从严把关，一律由省级政府报国务院批准，决不允许先占后批；未经国务院批准的一律不准办理使用林地许可手续。没有使用林地许可证的更不得办理林木采伐许可证，一经发现，依法严肃处理。
对于已经发生的征占用林地，要在清查的基础上，分清类型，分别处理。属于违背中发［1997］11号文件精神的建设项目征占林地，一律责令停止；属于国家重点工程建设项目征占林地的，要限期补办手续并依法收缴补偿费用；属于无工程项目批准书的一律停止，依法处理；属于少批多占，化整为零、越权批准的，按非法占地处理，不准再补办许可手续；国有林业经营单位不按规定报批，擅自改变林地用途的，必须立即纠正，至1998年底尚未纠正的应依法追究法定代表人的责任。
今后，发生的征占用林地违规行为和限期内未予纠正的，一律依《森林法》惩处。
征占用林地，必须全额收取四项费用，各地不得自行减免，收取的费用，必须专款专用，不得占用、挪用。
加强林种结构调整的管理。生态公益林(含特种用途林、防护林)必须实行严格的用途管制，不得改变用途。其它林种结构确需调整的，要按规定报批，具体办法国家林业局另行制定。
七、完善保护和培育森林资源任期目标责任制，加快林地保护管理立法
林地与耕地同等重要。必须采取最有效的办法，最严厉的措施，把林地管住管好。各级林业主管部门要尽快提请人民政府修订完善政府领导保护和培育森林资源任期目标责任制，把林地消长、征占用林地审核率及补偿到位率、非法侵占破坏林地案件查处率等具体指标纳入到责任状中，定期考核，严格奖惩，责任到位。修订工作要在年底以前完成。
各级林业主管部门要主动向政府汇报林业工作，定期邀请人大、政协等领导同志检查工作，把保护森林资源纳入到各级领导的议事日程，进一步提高林业的地位和社会影响。
各地要加快林地保护管理立法步伐，尽快制定和完善有关林地保护管理的法规，特别是尚未制定林地保护管理办法的省(自治区、直辖市)，应尽快制定，已经制定的也要根据《森林法》和国务院《通知》精神进行修订，使林地保护管理工作切实做到有法可依，有章可循。各省、自治区、直辖市林业主管部门要尽快制定使用林地总量控制办法，并在10月底前将意见报国家林业局。国家林业局将在此基础上制定全国的使用林地总量控制办法。要切实加强各级林政执法体系和队伍建设。特别是基层执法体系和队伍的建设，稳定执法机构，充实执法力量，加强队伍培训，强化内部管理，改善执法条件，确保执法人员和执法工作所需经费，严格执行收支两条线。各级森林资源监督机构，要加大监督检查的力度，把监督落实国务院《通知》作为首要的工作，发现问题，一要向政府提出建议；二要责令有关单位纠正；三要及时向国家林业局报告。
各级林业主管部门，一定要在这次制止毁林开垦和乱占林地的工作中，当好政府的参谋，发挥职能作用，确保国务院的各项规定落到实处。
附件： 一、清理毁林开垦林地统计表(略)
二、重大毁林开垦林地统计表(略)
三、清理非法征占用林地统计表(略)
附件:
各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，国家林业局各司局、各直属单位：
最近，国务院下发了《关于保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地的通知》(国发明电［1998］8号，以下简称《通知》)，要求各级政府、各有关部门，采取严厉措施，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，保护和抢救森林资源。为全面贯彻和认真落实《通知》精神，现将贯彻落实意见通知如下：
一、提高认识，强化领导，狠抓落实
各级林业主管部门要把贯彻落实《通知》作为当前一项十分重要而紧迫的工作来抓。组织广大干部职工认真学习，统一思想，提高认识，特别是要结合当前特大洪涝灾害，深刻理解贯彻落实《通知》精神，保护好森林资源的重大意义。
要切实将工作重点尽快转到《通知》精神上来，把培育和抢救保护森林资源作为自己的神圣职责，率先垂范，成为落实《通知》精神的先行者。彻底改变过去那种急功近利，只顾眼前利益而忽略长远效益的短期行为。真正做到依法治林，从严管理，全面护林。各地要结合本地实际，采取有力措施，切实把思想和行动统一到《通知》上来。
二、立即停止一切毁林开垦行为，全面抓好清理、清查工作
各地要按照《通知》精神，立即无条件地停止一切在林地上进行的开垦活动。各级林业主管部门必须态度坚决，不得迟疑，该终止的合同要坚决终止，该停止的项目要坚决停止，凡涉及到政府行为、企业行为和重大开发项目引发严重毁林开垦和乱占林地的，要及时向省(自治区、直辖市)人民政府汇报，做好部门间的协调工作，保证按《通知》精神落实，并将清查和解决情况报国家林业局。
根据《通知》精神，国家林业局决定，停止审批综合开发使用林地的规划；废止有关森林复合经营及熟化造林地的文件。
各级地方林业主管部门要主动清理已发的文件，并积极协助当地政府和有关部门做好文件的清理工作，凡是有悖于《森林法》和《通知》精神的文件，均应督请有关发文部门和政府尽快清理纠正；对督请无效的，应及时向省(自治区、直辖市)政府汇报，请省(自治区、直辖市)政府责令其纠正。凡于1998年底尚未纠正的，应将文件复印件，林业主管部门的意见以及文件产生的负效应和造成损失的情况，一并上报国家林业局。
清查毁林开垦和乱占林地是落实《通知》的重点工作。各级林业主管部门要在政府的统一领导下，积极配合政府组织的专门力量，制定具体清查方案。要从林业调查规划设计单位抽调业务骨干，参加清查工作。清查工作要实行严格的领导负责制和具体清查工作责任制，切实做到“四清”，即查清发生的时间、查清面积、查清造成的损失、查清责任人，落实到地块，并接附表登记造册、统计。省级林业主管部门要抽调一批中层干部深入到各地作为清查工作督察员。对重大毁林案件和非法侵占林地案件，省级林业主管部门要督促有关部门查处，对查处不力的要直接查处，无论涉及到什么人都要一查到底。
为保证清查质量，国家林业局将对三分之一以上的省进行抽样核查，对重点林区的个别地区将采取不同年度的卫片比较判读。核查情况和各省上报的清查结果将上报国务院，并通报全国。各省也要积极组织力量，抽取一定比例进行检查。对清查不力的地方要及时上报省(自治区、直辖市)政府，促请整改。对仍然推诿拖办的，以及清查不认真，瞒报、漏报的，要请省(自治区、直辖市)政府依《通知》精神严肃处理，追究有关人员的责任。
各级林业主管部门要做好清查的统计汇总工作，省林业主管部门要按月向国家林业局报告清查处理工作的进展情况，重大问题一事一报。国家林业局将用《简报》形式及时向全国通报，并上报国务院。省级林业主管部门要在1998年底以前将清查处理结果以文字和表格(见附表)形式如实汇总上报国家林业局，不得瞒报、漏报、迟报。
三、加强宣传，加大执法力度，抓住典型，严厉打击毁林开垦和乱占林地行为
各级林业主管部门要把宣传贯彻《通知》同宣传贯彻《森林法》紧密结合起来，同组织实施“跨世纪保卫绿色行动”紧密结合起来，充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，做到家喻户晓。要积极发挥新闻舆论和人民群众的监督作用，逐级设立举报信箱和举报电话，认真受理各类毁林开垦和乱占林地的举报，要拨出专款，奖励举报有功人员。要将保护森林资源，打击毁林开垦和非法侵占林地行为，变为全社会自觉的行动。
国家林业局将会同公安部、监察部等有关部门共同研究部署专项打击活动，结合实施“跨世纪保卫绿色行动”，选择一批大案、要案，公开曝光。各级地方林业主管部门也要在各级政府的统一组织下，会同公安、监察等部门于1998年年底前，集中力量，深入开展专项打击活动。对《通知》下发后，仍继续进行毁林开垦和乱占林地的，一定要从严从重处理。各省、地、县都要选择一批情节严重、影响重大的案件公开曝光。对林业主管部门和其它国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，一定要从严处理，决不姑息，该撤职的撤职，该开除的开除，构成犯罪的一定要依法追究刑事责任，决不能以行政处分代替。
四、周密部署，精心组织，认真做好退耕还林工作
凡1994年国办发［1994］64号文件下发以后开垦的林地，必须全部还林。64号文件下发以前开垦的林地，凡坡度在25度以上的必须全部还林，坡度在25度以下的，必须提高水土保持标准，达到水土保持要求。
各级林业主管部门一定按照谁批准谁负责，谁破坏谁恢复原则，积极协助政府制定退耕还林计划和检查验收办法。还林工作要做到“四落实”，即落实责任人，落实资金，落实时间、落实地块。要切实加强还林的检查验收，做到科学设计、良种壮苗、适地适树，成活率和保存率都要达到国家规定的标准。对资金不落实，还林不力的要报请省政府处理；对在还林过程中弄虚作假，走过场的要严肃处理。同时，对还林中好的典型要宣传表扬。省级林业主管部门1998年底要做出还林计划，经省政府签署意见后，报国家林业局，并做好还林的准备工作。1999年、2000年要做好当年还林的检查验收，2001年进行全面验收。凡还林未完成计划的，要查明原因，并做出相应处理，限期完成，达不到标准要求的责令返工重造。还林任务不得占用正常的年度造林计划，还林过程中的具体问题应及时上报。省级林业主管部门要在1999年和2000年末向国家林业局上报还林情况。国家林业局在2000年和2001年的造林实绩核查中，将集中力量重点核查退耕还林情况。
各地、各单位在退耕还林的同时，要制定相应政策，采取有效措拖，妥善安置好富余人员，解决好离退休人员的生活，确保林区社会秩序的稳定。
五、依法加强森林资源权属管理，保护所有者和使用者的合法权益
林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，必须依法予以维护，任何单位和个人都不得非法改变。凡在已经核发林权证的林地上，又重复发放的其它土地权属证书一律无效，林业主管部门要报请政府责令原发证机关收缴，并宣布作废。
各级林业主管部门要在县级以上人民政府的领导下，逐步开展林权清理登记和变更登记工作。对尚未核发林权证的森林、林木和林地要在2000年底前完成核发林权证工作。凡是发生林权变化的，要及时进行变更或重新核发。对不规范的林权证要逐步进行统一规范。要将林权证作为办理林木采伐许可证的必要条件之一，凡是没有林权证的一律不得办理林木采伐许可证、采伐许可证要填写林权证号。一切征占用林地的工程建设项目的审批和审核，首先要查验林权证，凡是权属不清的不予审批，更不得征占用。
国有林业经营单位，要依法维护自己的合法经营权，对被非法侵占的林地必须收回经营权，对因历史原因而不能立即收回的，也要明确林地利用的责任，明确收回期限。因管理不善而造成国有林地流失的，要依法追究法定代表人的责任。
六、严格实行林地用途管制，认真执行冻结征占用林地一年的规定
国务院《通知》下发后一年内，冻结各项建设征占用林地。冻结期内确实需要征占用林地的，各级林业主管部门要从严把关，一律由省级政府报国务院批准，决不允许先占后批；未经国务院批准的一律不准办理使用林地许可手续。没有使用林地许可证的更不得办理林木采伐许可证，一经发现，依法严肃处理。
对于已经发生的征占用林地，要在清查的基础上，分清类型，分别处理。属于违背中发［1997］11号文件精神的建设项目征占林地，一律责令停止；属于国家重点工程建设项目征占林地的，要限期补办手续并依法收缴补偿费用；属于无工程项目批准书的一律停止，依法处理；属于少批多占，化整为零、越权批准的，按非法占地处理，不准再补办许可手续；国有林业经营单位不按规定报批，擅自改变林地用途的，必须立即纠正，至1998年底尚未纠正的应依法追究法定代表人的责任。
今后，发生的征占用林地违规行为和限期内未予纠正的，一律依《森林法》惩处。
征占用林地，必须全额收取四项费用，各地不得自行减免，收取的费用，必须专款专用，不得占用、挪用。
加强林种结构调整的管理。生态公益林(含特种用途林、防护林)必须实行严格的用途管制，不得改变用途。其它林种结构确需调整的，要按规定报批，具体办法国家林业局另行制定。
七、完善保护和培育森林资源任期目标责任制，加快林地保护管理立法
林地与耕地同等重要。必须采取最有效的办法，最严厉的措施，把林地管住管好。各级林业主管部门要尽快提请人民政府修订完善政府领导保护和培育森林资源任期目标责任制，把林地消长、征占用林地审核率及补偿到位率、非法侵占破坏林地案件查处率等具体指标纳入到责任状中，定期考核，严格奖惩，责任到位。修订工作要在年底以前完成。
各级林业主管部门要主动向政府汇报林业工作，定期邀请人大、政协等领导同志检查工作，把保护森林资源纳入到各级领导的议事日程，进一步提高林业的地位和社会影响。
各地要加快林地保护管理立法步伐，尽快制定和完善有关林地保护管理的法规，特别是尚未制定林地保护管理办法的省(自治区、直辖市)，应尽快制定，已经制定的也要根据《森林法》和国务院《通知》精神进行修订，使林地保护管理工作切实做到有法可依，有章可循。各省、自治区、直辖市林业主管部门要尽快制定使用林地总量控制办法，并在10月底前将意见报国家林业局。国家林业局将在此基础上制定全国的使用林地总量控制办法。要切实加强各级林政执法体系和队伍建设。特别是基层执法体系和队伍的建设，稳定执法机构，充实执法力量，加强队伍培训，强化内部管理，改善执法条件，确保执法人员和执法工作所需经费，严格执行收支两条线。各级森林资源监督机构，要加大监督检查的力度，把监督落实国务院《通知》作为首要的工作，发现问题，一要向政府提出建议；二要责令有关单位纠正；三要及时向国家林业局报告。
各级林业主管部门，一定要在这次制止毁林开垦和乱占林地的工作中，当好政府的参谋，发挥职能作用，确保国务院的各项规定落到实处。
附件： 一、清理毁林开垦林地统计表(略)
二、重大毁林开垦林地统计表(略)
三、清理非法征占用林地统计表(略)
附件: