盛世兴林，是实现中华民族伟大复兴、建设生态文明社会的一个历史性选择，是中国国泰民安、欣欣向荣的标志之一。 2004年3月，十届全国人大二次会议批准的政府工作报告明确提出“实施以生态建设为主的林业发展战略”。这一林业发展战略的提出，集中体现了中央林业决定的精神，使以生态建设为主的林业发展战略成为了党的战略、国家的战略、人民的战略，对加快林业发展具有极其深远的历史意义。 这是一个高屋建瓴的符合科学发展观的林业发展战略，是党的智慧、人民的智慧的结晶。 以生态建设为主的林业发展战略：历史的必然选择 一个国家的林业发展战略如何，直接影响和决定着林业发展的空间、前景，关系着经济社会的可持续发展。确立以生态建设为主的林业发展战略，是党中央、国务院在新的历史时期，站在对中华民族生存和发展负责的高度，顺应世界林业发展潮流作出的英明决策。 从世界林业发展规律来看，尽管各国社会经济发展水平不同，国情、文化背景不同，林业发展的道路各具特色，但都有着基本相似的阶段特征。经典的林业发展模式一般要经历五个发展阶段，即：森林原始利用阶段、木材过度利用阶段、森林恢复发展阶段（边治理边破坏阶段）、多功能利用阶段、可持续发展阶段。其中森林恢复发展阶段又分为治理小于破坏、治理破坏相持、治理大于破坏三个时期。森林原始利用阶段、木材过度利用阶段及包括森林恢复发展阶段中的治理小于破坏时期，是以木材生产为主，而多功能利用阶段和可持续发展阶段则是以生态建设为主。当前，随着全球生态安全形势的日益严峻，实现可持续发展已经成为世界各国共同的追求和行动。 新中国成立以来，在长达半个世纪的时间里，人们一直把木材和钢材、水泥称为经济建设的重要“三材”，木材生产成了林业部门的首要任务。50多年来，我国林业累计为国家生产木材50多亿立方米，消耗掉森林资源86亿立方米。大量砍伐森林，使中国林业在为国家建设作出重大贡献的同时，也逐渐走到了资源枯竭的地步，包括东北、内蒙古、西南、西北等重点国有林区在内的全国大多数林区，许多森工企业和林场陷入资源危机和经济危因的境况。 盘点我国的森林家底，全国森林覆盖率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界平均水平的20%和12%。更让人们忧心如焚的是，森林大量砍伐直接导致巨大的森林生态效益的丧失，致使生态状况迅速恶化。目前我国水土流失面积已占国土面积的38%，沙化土地面积占国土面积的18%，15%-20%的动植物物种濒临灭绝。洪涝、干旱等自然灾害频繁发生，荒漠化不断蚕食着宝贵的国土资源，每年都给国民经济和人民生命财产造成重大损失，成为威胁中华民族生存与发展的“心腹之患”。 资源越来越少，但需求却越来越大。据联合国粮农组织1999年统计，虽然中国森林面积不足世界森林总面积的4%，但生产的薪材和木炭却占世界的11%，原木、锯材和人造板产量分别占世界的7.3%、6.3%和10.3%。进入新世纪以来，我国经济快速发展对森林资源的需求日益扩大，森林资源面临的压力也越来越大，虽然我国造林绿化近年来取得巨大成就，但生态状况局部治理、整体恶化的趋势仍未扭转。这表明，以木材生产为主这种竭泽而渔的发展方式已经走进了死胡同，走到了尽头。 中国的国情和林情，决定了我国不能走世界上大多数发达国家曾经走过并且绝大多数发展中国家目前仍在走的“先破坏、后治理，边破坏、边治理”的老路，必须果断地跨过“边治理、边破坏”阶段，果断摈弃以木材生产为主的指导思想，直接进入以生态建设为主的历史新纪元。 正当我国林业而临历史转折的关键时期，2003年6月《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》颁布，提出确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。它标志着我国以生态建设为主的林业发展新时代已经开始。 今年3月召开的十届全国人大二次会议批准的政府工作报告，明确提出“实施以生态建设为主的林业发展战略”。至此，以生态建设为主的林业发展战略经全国人大代表审议通过，由党的意志变成了国家的意志、人民的意志，实施这一林业发展战略成了全国人民建设生态文明社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展的实际行动。中国林业开始走上了一条与时俱进、符合科学发展观、代表最广大人民群众根本利益的发展之路。这是历史的必然选择。 以生态建设为主的林业发展战略：六大工程是载体 以生态建设为主的林业发展战略，并不是无源之水、无本之木，而是已经有了深厚的实践基础。这一战略酝酿之时，恰恰是以生态建设为主正在逐渐成为我国林业建设的现实追求和生动实践之时。 自1998年以来，我国天然林资源保护、退耕还林、三北和长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、全国野生动植物保护及自然保护区建设、重点地区速生丰产用材林基地建设等六大林业重点工程相继试点并全面实施。实施六大工程既是推动我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主历史性转变的重要途径和主要标志，更是实施以生态建设为主的林业发展战略的最佳载体。 天然林资源保护工程，主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题。工程实施范围包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区17个省（区、市）的711个县和187个森工局（场）。规划调减木材产量1991万立方米，管护森林面积14.1亿亩。 退耕还林工程，主要解决重点地区的水土流失和土地沙化问题。工程实施范围涉及到25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的1897个县。 京津风沙源治理工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题。工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古5省（区、市）的75个县，到2010年，工程区可治理的沙化土地得到基本治理，从总体上遏制沙化土地扩展的趋势。 三北及长江流域等防护林体系建设工程是我国涵盖面最大的防护林体系建设工程。该工程由三北防护林四期、长江流域防护林二期、沿海防护林二期、珠江流域防护林二期、平原绿化二期和太行山绿化二期6个工程组成。实施的主要目的是解决三北地区的防沙治沙问题和其它区域各不相同的生态问题。 全国野生动植物保护及自然保护区建设工程的建设重点是拯救国家重点保护野生动植物，建设国家重点生态系统类型自然保护区，恢复和发展珍稀物种资源。建设范围包括具有典型代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分布地区、生态脆弱地区和湿地地区等，到2010年，全国保护区面积要达到1.55亿公顷，使90%的典型生态系统类型和90%的国家重点保护的野生动植物物种得到有效保护。 重点地区速生丰产用材林基地建设工程，是一项兼具生态功能的林业产业基础工程。工程建设涉及18个重点省（区），建设总规模为133万公顷，为期15年。工程建成后，每年可提供木材13337万立方米。 实施六大工程是国家为适应生态建设需要作出的重大战略决策。六大工程涉及到全国97%以上的行政县，建设内容十分丰富。在6个工程中，直接以生态建设为主的工程占到5个。而以生产木材为主的重点地区速生丰产林基地建设工程，在保障国家建设对木材需要的同时，依然发挥着巨大的生态功能，并且，这个工程可以从根本上缓解经济快速发展给森林资源带来的压力，从而可为其他工程创造更好的发展条件，更好地保障以生态建设为主的落叶发展战略的实施。 六大工程的主要建设任务就是生态建设，就是实践以生态建设为主的林业发展战略。当前，六大工程已经成为实施以生态建设为主的林业发展战略的着力点、主战场和重要载体。随着六大工程的深入实施，以生态建设为主的林业发展战略正在中华大地生根、开花。 以生态建设为主的林业发展战略：目标宏伟任重道远 实施以生态建设为主的林业发展战略，是一条充满希望的光明之路，也是一条需要长期奋斗的艰辛之路。 为加强生态建设，维护生态安全，推进中国林业持续快速健康协调发展，奠定我国经济社会可持续发展的重要基础，中央林业决定提出了加快林业发展的奋斗目标：力争到2010年，使我国森林覆盖率达到19%以上，大江大河流域的水土流失和丰要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较充备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。 实现这样的宏伟目标，意味着我国要用50年时间充成常规状态下需要上百年才能完成的艰巨任务。可谓前程锦绣，任重道远。 为按时完成这一艰巨任务，国家林业局围绕以生态建设为主的林业发展战略，就加快推进林业跨越式发展作出了工作部署，把工作重点放在抓好六大工程上，六大工程成为实施以生态建设为主的林业发展战略的载体。 国家林业局强调，六大工程既是我国以生态建设为主的林业发展战略的物质内核，也是实施这一战略的着力点和抓手，明确要求抓好科教兴林和依法治林两件大事，强化严管林、慎用钱、质为先三项工作，推进林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林业产权制度、林业综合执法四项改革，搞好各级林业主管部门思想、组织、业务、作风、制度五大建设，确保以生态建设为主的林业发展战略深入贯彻实施，全面加快林业发展的步伐。目前，全国各地加快林业发展的步伐你追赶、奋勇争先，实施以生态建设为主的林业发展战略正在成为波澜壮阔的盛世兴林的生动实践。 当前，实施以生态建设为主的林业发展战略开局良好，形势喜人。但这是一条漫长的路、艰辛的路，更是一条充满希望的路。实现中央确定的奋斗目标，不是旦夕之功，绝不可能一蹴而就，必须做好长期奋斗、持之不懈的思想准备，不达目的，绝不罢休。邓小平同志强调：植树造林，绿化祖国，是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业，要坚持二十年，坚持一百年，坚持—千年，要—代一代永远干下去。江泽民同志强调：植树造林关键要坚持全党动员，全民动手，长期不懈地抓下去，形成风气。胡锦涛同志强调：植树造林，绿化祖国，加强生态建设，是促进人与自然和谐发展的重要任务，是功在当代、利在千秋、造福人民的大事。这些重要指示都深刻地阐述了生态建设的长期性和艰巨性。 欣逢盛世，我国林业实现了发展战略的根本转变，明确了加快发展的正确方向，林业生产力得到了空前的解放。一个盛世兴林的可喜局面已经形成。我们深信，以生态建设为主的林业发展战略成为党的战略、国家的战略、人民的战略后，我国林业必能加速实现跨越式发展的宏伟目标，中华民族必将谱写出再造秀美山川的历史新篇章。 附件:

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