辽宁省林业实现“五个突破”

刚刚过去的2004年,是辽宁省林业大发展的一年。在这一年里,辽宁省务林人团结奋斗,开拓创新,实现了林业建设的“五个突破”。　　突破之一前所未有的“三轮推动” 2004年,经过缜密的论证,辽宁省确定了建设秀美山川的时间表,并规划了“三步走”的实施方案。这“三步走”方案的实施年限分别为2010年、2020年和2050年。总目标是建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。时间表的确定,看似简单,但它是建立在辽宁务林人多年奋斗基础上的,是长时间的酝酿、调研、经验总结的积累,处处体现着智慧的闪光,是“三轮推动”结出的硕果。这一年里,辽宁省各级党委、政府深入贯彻落实中央林业决定精神,对林业高度重视,部署工作之快、步调之统一、措施之坚决,可谓前所未有。中央林业决定颁发之后,全省各市、县（区）党委、政府按照中央和省委、省政府的要求,纷纷召开林业工作会议,14个市、74个县（市、区）很快确定了建设秀美山川的时间表,各地还出台了加快本地区林业发展的文件,成为加快林业发展的政策推动;各级领导同志为深入贯彻落实这些文件,纷纷走上一线,谈认识、谈规划、谈发展,成为本地区加快林业发展的行政推动;全省的新闻媒体充分发挥舆论先导的优势,加大林业宣传的力度,成为加快林业发展的舆论推动。在这“三轮推动”下,全省各地林业建设的热潮一浪高过一浪。这一年全省完成人工造林430.4万亩,是计划任务的108%。全省林业产值达到220亿元,同比增长8.9%。突破之二前所未有的“四个转变” 有了建设秀美山川的时间表,并不意味着林业面临的问题会迎刃而解。针对存在的问题,辽宁省林业厅果断提出,为适应林业大规模建设的需要,2004年的林业工作要实现“四个转变”。 2004年,省林业厅将退耕地还林调减到40万亩,配套荒山造林增加到260万亩,并在以辽西为重点的7市、21县（区）完成人工促进封育造林62万亩,实现了历史性的突破。这是辽宁林业从重视退耕地造林到重视荒山造林、人工促进封育造林的一大转变。 2004年5月,阜新县用GPS“测谎”,对完成林业建设任务不足60%的两个乡（镇）党委书记和4个乡(镇)的林业站长给予免职处理,对造林数量与质量“较真”。由此,全省开始由重造林数量转变为对造林数量与质量并重,并出台了一系列促进转变的配套措施。社会造林在市场经济条件下,有着种种优势。2004年,辽宁省狠抓非公有制造林,并一举突破334.2万亩,占全省造林总面积的77.7%,体现了从重政府造林转变为政府造林和社会造林并重。为保育好现有林木,省林业厅提出的第四个转变是从单纯重植树造林转变为造林和管理并重。全省加大了对天然林和人工公益林禁止商业性采伐的管理力度,减少采伐指标148万立方米；切实抓好森林防火和对乱砍盗伐的严打工作;对重点森林病虫害实施工程治理,防治率达84%；对违法征占用林地进行全面清理,同时加快森林资源二类调查工作,完成外业调查1200万亩；换发林权证75.66万册,发证率超过80%。突破之三前所未有的非公林业发展速度辽宁省沈阳市文成木业集团,是沈阳民营企业50强之一。集团董事长刘少文在2004年11月11日召开的全省发展非公有制林业座谈会上深有感触地对说,从事林业建设几年来,头一次在省政府召开的会议上作经验介绍,这说明在辽宁发展非公有制林业得到了充分肯定。刘少文,辽宁盖州市的个体育苗大户。他说,以前到政府机关办事,很多在机关工作的同学对他“敬而远之”。现在,这些人主动到我的苗圃或指导或取经,我这个个体户在他们眼中成了“香饽饽”。像文成木业集团这样的公司和像刘少文这样从事林业的个体户,在辽宁省各地还有很多很多,其胆识、气魄、作为,已成为辽宁省林业发展建设的主力阵容。 2004年,从辽宁省春季造林一开始,非公有制造林就呈现出锐不可挡之势,到4月下旬,非公造林已达林100多万亩,占全省造林总量的80%。此后,无论是雨季造林、秋季造林,还是在林业产业发展上,非公有制林业都占居着重要地位,可谓异军突起。突破之四前所未有的质量管理 2004年,是辽宁省的“林业质量年”。全省各地以提高质量为核心加强林业重点工程建设,使全省林业质量建设进入新阶段。在种苗质量建设上,辽宁省出台了《主要树种采种技术规程》、《林木种子分级标准》、《林木育苗技术规程》和《主要造林树种苗木质量分级标准》等一系列规章。尤其是2004年10月1日,颁布实施《辽宁省林木种子管理条例》,这是辽宁省林业建设史上的第一部专业地方法规。在造林质量建设上,辽宁省积极开展营造林工程招投标制、施工监理等管理试点工作。省林业厅制定了10项强化造林质量的管理办法;省政府还修订了农村植树造林工作考核办法,突出了质量指标考核。一年的质量建设实践表明,辽宁省各地林业建设质量意识明显增强,狠抓规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护、森林经营等各个环节,实行林业生产全过程质量管理。突破之五前所未有的人工促进封育规模 2004年,辽宁省首次提出并大规模开展人工促进封山育林工作。一年时间,在辽西为重点的7市21县（区）完成人工促进封育造林62万亩,实现了全省封山育林史上历史性突破。辽宁的人工促进封山育林,是对传统封山育林模式的完善,指在水土流失严重、岩石裸露的荒山荒坡采用常规造林措施成效不大,而且需要投入大量人力、财力、物力造林的困难地段,利用天然繁殖能力,在不破坏原生植被情况下,进行人工补植,实行封闭管理,重点防护,人工促进植被恢复和生长。附件: