4月16日，江西省委、省政府在南昌召开全省林业产权制度改革工作会议，总结林改试点工作，动员和部署全省全面推开林业产权制度改革工作。会议提出，从现在开始，用两年时间基本完成全省林业产权制度改革工作。力争到今年底，全省确权发证率达到50%左右；到2006年底，基本完成林改工作。 国家林业局副局长雷加富和江西省委书记孟建柱、省长黄智权、省委副书记彭宏松等省领导到会并讲话。 孟建柱说，改善生态环境，第一位的任务是加强林业建设。实现兴林致富，最主要的是深化林业改革。这次林改的主要内容是明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转。要坚持依法明晰产权，保障广大林农的基本利益，调动广大林农造林、护林、营林的积极性。要以开放的思路来办林业，进一步拓宽视野，大力发展效益林业，综合开发和利用林业资源，拓宽农民增收渠道，增加县乡财政收入。要处理好保护和利用的关系，做到放而不乱、活而有序。 孟建柱强调，推进林权制度改革工作，既要着眼于林业资源的利用，解决好农民的增收问题，又要着眼于森林资源的保护，体现林业可持续发展的要求。要按照林业分类经营的要求，建立起相应的管理体制、经营机制和建设方式。一方面，对公益林尤其是以发挥生态效益为主的重点公益林，要严格按照有关林业的法律法规的规定，下决心管严管好；另一方面，要着眼于充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，搞活商品林经营，规范山林资源流转。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识深化林业产权制度改革的重大意义，自觉把这项改革摆上重要位置。加强组织领导，切实转变作风，着力抓好政策宣传、调查研究、队伍培训、规范操作和督促检查等重点环节的工作，把各项改革工作做实做细，把这件关系全省广大农民群众切身利益的大事做好。 黄智权说，要认真落实林改政策，正确处理好三大关系，确保林业产权制度改革顺利进行。一是正确处理好近期与长远、局部与整体的关系，全面贯彻落实“两取消、两调整、一规范”的政策措施，让利于民，提高林农发展林业的积极性，培育出更多、质量更优的资源，使广大老百姓真正从林改中得到实惠。二是正确处理好保护资源与利用资源、发展经济与保护环境的关系，以林改全面推开为契机，实施好森林分类经营，既放活商品林，加快林业产业发展，又保护公益林，更好地满足人们对生态环境的需求。三是正确处理好改革与稳定的关系，各级党政负责同志要经常深入林改一线调查研究，倾听林农反映，及时解决处理问题，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，以稳定的社会环境确保林改顺利进行。要明确任务，加强领导，确保林业产权制度改革取得成功。 雷加富指出，林权制度改革是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的战略举措；是解决“三农”问题的抓手和突破口；是全面推进以生态建设为主的林业发展战略的必由之路；是林业建设适应社会主义市场经济体制的必然选择。江西省把林业产权制度改革作为贯彻落实中央林业决定的具体举措和解决当前“三农”问题的一件大事来抓，是继福建省之后，又为南方集体林区的林权制度改革探索了路子。江西省试点的成功经验表明，林权制度改革为林业和山区经济发展带来了五个方面的变化：一是林业生产力进一步解放，广大林农造林护林的积极性高涨。林权制度改革解决了山林权属不清、管护责任不明、林农负担过重、流通环节过多的状况，实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，调动了广大林农和社会各界造林护林的积极性。二是吸引社会资金向林业快速聚集，林业产业建设快速发展。一些有远见的企业家，看好林业的发展趋势，纷纷投资林业产业。三是政府职能转变，党群、干群关系更加密切。通过落实“两取消、两调整、一规范”的政策，让利于民，还利于民，干群纠纷减少，感情加深，关系密切了。 四是优化了山区经济结构，由单纯的“大木头”财政向多元化经济发展。林权制度改革后，各地全方位利用森林资源，延长了林业产业链，扩大了发展的外延。五是林业科学经营管理水平明显提高，科技含量进一步加大。通过林权制度改革，林农认识到经营和管护好山林就是为自己谋利，为子孙造福，农民“把山当田耕，把竹当菜种”，集约经营水平显著提高。 雷加富强调，要明确林权制度改革的目标和任务，把握好几个重点问题。一是改革的目标：要建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。二是改革的指导思想：林权制度改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以实现林区社会全面、协调、可持续发展为目标，以保护发展森林资源和增加农民收入为出发点，调动广大人民群众和社会各界积极性，促进林业资源的优化配置和各种生产要素向林业的有序流动，建立起投资者、经营者、管理者多元化的责、权、利相统一的经营管理新机制和适应社会主义市场经济体制要求的现代林业产权制度，保障新时期林业持续、健康、快速发展。三是改革的基本原则：要坚持以生态建设为主的林业发展战略，在不破坏资源和生态的前提下，积极发展、壮大林业产业，增强林业综合实力；要坚持以人为本，做到公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，群众的事由群众决定；要坚持森林可持续经营，协调发挥森林的三大效益，逐步建立稳定高效的森林生态系统，不断满足国民经济和社会对林产品和生态服务的需求；要坚持依法治林、科技兴林，不断健全和完善林业法律制度，强化科技支撑，保障林业改革发展的顺利推进；要保持政策的稳定性和连续性，既要面对现实，也要尊重历史，与时俱进，取信于民；要坚持总体设计、配套同步、系统推进，把林权制度改革与林区其它各项改革有机结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系。四是改革的重点任务：努力创建新的林业管理体制，全面提高林业管理水平和效率；努力创建新的林业运行机制，实行配套改革和分类管理；努力创建一批现代林业经济组织，逐步实行林业的规模化和专业化经营；努力创建林业经营和社会管理的新模式，实现社会和经济发展的“双赢”；努力创建自律、自治的合作组织和中介机构。 雷加富要求，要不断巩固改革成果，推进林权制度改革向纵深发展。林权制度改革政策性强、涉及面广、影响力大。必须全方位地做好各项工作，提供坚强有力的组织保障、政策保障和制度保障，统筹兼顾、协调运作。要切实加强对林权制度改革工作的组织领导，把林权制度改革与林区其他各项改革紧密结合起来，进一步完善林权制度改革的政策和法规，进一步改进和完善森林利用管理的政策和模式，在林权制度改革中充分尊重人民群众意愿，大力加强林权制度改革的舆论宣传。 去年8月，江西省采取先试点、后推开的改革步骤，选择崇义、铜鼓、遂川、德兴、浮梁、武宁、黎川7个县（市）开展林改试点工作，总体上达到了改革林权、激励林农、发展林区的预期目的，林农发展林业的积极性空前高涨。 附件:

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