21世纪将是一个高度重视生态环境的世纪，是一个绿色文明蓬勃发展的世纪。落实科学发展观和构建和谐社会，为深入开展全民义务植树运动和国土绿化工作指明了方向。如何适应新形势，使义务植树工作更加健康完善地发展？只有积极探索改革之路，不断创新，才能有出路，才能在市场经济条件下不断蓬勃发展。 加强义务植树宣传 全民义务植树运动已开展24年，虽然尽责率稳步提高，但还有相当一部分适龄公民未履行植树义务。一些人对义务植树的法定性还不了解或者存在模糊观念，绿化意识、生态意识和责任意识都不到位。因此，应充分利用各种媒体，以生动活泼的形式，宣传群众喜闻乐见的内容，宣传义务植树和绿化国土的科学理论，典型人物、先进单位的高尚思想和辉煌业绩，使“人人皆知，个个尽责”。要把植绿、护绿、爱绿、兴绿的精神贯穿到宣传工作中去，切实增强全民的绿化意识、生态意识和法律意识，使适龄公民都能正确认识和理解义务植树是自己应尽的法定义务，是光荣责任，无故不履行义务是违法行为。 明晰义务植树产权 多年来，义务植树多靠行政命令推动，产权关系不太明确，导致公民义务劳动造的林没有人管的现象时有发生。义务植树是义务、是责任，但也应该是利益。在市场经济体制下，必须切实贯彻物质利益原则，积极探索新机制，将责、权、利有机地结合起来，使每一个人在谋取自己利益的同时为发展集体利益尽责任，在追求自己致富目标的过程中为实现国家宏伟目标作贡献。在新形势下，义务植树要明晰产权（山权、地权、树权、收益权等），确定主体（投资、投劳、经营、管护等）。市场经济要求资源资本化，谁投资，谁受益。义务植树的性质决定了投劳和以资代劳都是国家和社会收益，产生的生态效益和社会效益全社会共同享有，其经济效益的享有载体可以为林权所有者，而林权所有者有责任把义务栽植的树木管护好，巩固和保护义务植树成果。 创新义务植树机制 按照“政府要绿，群众得利”的原则，不断创新机制，增强“促活”动力。其一是植管联责制，把植树与管护通过责任机制联结起来，使责任常年化，管理规范化。其二是义务植树基地公益补偿制，由市、县财政每年以略高于同等土地收入进行补偿。其三是建立义务植树绿化基金制。难以投劳履行植树义务的，可以以资代劳，向各级绿化委员会办公室或经授权的单位缴纳绿化费，形成义务植树基金。其四是施工招标制，对规模较大、具备建立义务植树基地条件的单位，由本单位出资，向社会公开招标，选择有资质、信誉好的专业绿化队伍施工，保证栽植和施工质量。其五是督验问效制。平时抓督查，期终搞验收，对植树不合格的，当年补植，责任到期总验收。其六是确权让利制。对义务植树所造林木，通过拍卖、承包、股份合作等方式，明确林地权属，明晰林地经营主体，不栽一棵无主树，不造一亩无主林。 实行义务植树属地管理 按照《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》要求，探索完善义务植树属地管理制度，进一步强化乡（镇）政府和街道办事处组织实施义务植树的职能，切实将义务植树具体组织工作落实到乡（镇）政府和街道办事处。农村群众义务植树，委托所在地的行政村或乡（镇）政府组织管理。城镇下岗职工、待业人员、家庭妇女、个体户和外来常住人口义务植树，委托所在地的社区或街道办事处组织管理。机关、国有企事业单位和“三资”企业的义务植树，由所在地区县绿委办直接组织管理。同时，要全面实行义务植树登记卡制度。对城镇街道、单位实行一个单位一卡或一人一卡，对城镇常住居民、暂住人口实行一人一卡，由社区每年登记审核，确认适龄公民履行义务的状况。对农村、牧区，要在当地政府统一领导下，以乡或村为单位，组织适龄公民履行法定植树义务。 强化对义务植树的领导 在新形势下，政府加强对全民义务植树工作的领导，显得十分重要。首先是要坚持完善领导干部任期造林绿化目标责任制。各级党委、政府是搞好全民义务植树的责任主体，应把全民义务植树工作列入生态建设的重要日程，作为考核主要领导干部的重要内容。各级绿化委员会办公室是各级绿委的日常办事机构，承担着大量的全民义务植树和国土绿化的组织工作。针对各级绿委办管理体制不顺、机构不健全、工作人员过少的现状，应通过高层文件或法规形式，明确提出省、市、县三级绿委办要从其他业务部门中分离出来，单独核定编制，拨付专项业务经费，独立开展工作。 健全义务植树法律法规 国务院1982年颁布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》已不能适应社会主义市场经济条件的需要，应尽快制定并出台新的条例或办法，进一步明确各级绿化委员会办公室的执法主体地位，赋予各级绿化委员会行政执法权；需在《条例》中明确规定法定操作程序，即：公民义务植树任务通知书、公民义务植树任务通知回执、公民义务植树绿化费收缴通知单、公民义务植树绿化费催缴通知书、行政处理决定书、申请执行书。只有在上述规范的程序下操作，才能进一步提高公民对义务植树法定性的认识和理解，使义务植树增强依法操作性。特别是对不履行义务的单位和个人，要有相应的制裁措施，建立起统一规范的执法程序、监督检查制度和执法队伍，以利于各级严格依法管理，依法行政，使义务植树工作真正走上法制化管理的轨道。 附件:

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