5月19日，国家林业局在海南省海口市召开全国沿海防护林体系建设座谈会。全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤提出，到2010年，我国将建成结构稳定、功能齐全、规模宏大，有效抵御海啸和风暴潮等自然灾害的综合性防护林体系。要在现有基础上，新增有林地923.77万公顷，森林覆盖率增加4.83个百分点。红树林面积恢复发展到9.51万公顷，沿海湿地得到全面保护，实现基干林带全面合龙的目标。 国家林业局副局长赵学敏、祝列克，海南省副省长江泽林出席会议。 我国大陆海岸线北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口，长达18340公里。我国沿海是一个自然灾害的多发区，历史上曾发生过多次海啸，风暴潮更是频繁发生。近几年，每年因自然灾害造成的直接经济损失上百亿元，并且发生频率越来越高、损失越来越大。 周生贤指出，加强沿海防护林体系建设是切实吸取印度洋海啸灾难教训，坚持以人为本，确保我国70%以上大中城市、1.25亿人口和全国60%以上国内生产值，生态安全的迫切需要。要按照构建海啸和风暴潮等自然灾害防御体系的要求，重新审视沿海防护林体系的功能和作用，深入分析沿海防护林体系建设的形势和任务，进一步理清思路，研究对策，全力推动沿海防护林体系快速健康发展，为我国万里海疆构筑起功能完善的绿色屏障。 周生贤说，加强沿海防护林体系建设是促进经济社会可持续发展的客观要求和防御海啸和风暴潮等自然灾害的迫切需要，既是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，也是沿海地区率先实现林业现代化的重要载体，对扩大改革开放和巩固国防，维护沿海地区的繁荣和稳定有着十分重要的作用和战略意义。因此，尽快构建防御海啸和风暴潮等自然灾害的沿海防护林体系，是经济社会可持续发展的一项重大任务。 新中国成立以来，我国沿海防护林体系不断发展壮大，基本形成了以村屯和城镇绿化为“点”，以海岸基干林带建设为“线”，以荒山荒滩绿化和农田林网建设为“面”，点、线、面相结合的沿海防护林体系基本框架，初步实现了沿海地区海岸基干林带合龙。各地加强湿地和红树林保护，生物多样性不断丰富，农业综合生产能力不断增强，人居环境日益改善。目前沿海防护林体系建设仍存在定位不高、总量不足、质量不好、人为破坏较严重、投入严重不足、法律保障和科技支撑滞后等问题。 周生贤提出，下一步沿海防护林体系建设总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，以增强抵御海啸和风暴潮等自然灾害能力为核心，以基干林带建设、红树林发展、滨海湿地保护、城乡绿化为重点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，扩大规模，拓展内涵，提高质量，完善功能，全面推进沿海防护林体系快速健康发展，努力构筑结构稳定、功能完善的我国海疆绿色屏障。 周生贤说，生态建设“相持阶段”要在全国形成“东扩、西治、南用、北休”的林业发展基本格局，而沿海防护林体系建设是“东扩”的重要组成部分，关系到“东扩”的广度和深度，决定着东部率先实现林业现代化的进程。在当前和今后的沿海防护林体系建设中，要从以下六个方面求突破、见实效。 一是调整目标定位，确保体系建设适应新形势的需要。在建设目标上，要实现以应对海啸和风暴潮等突发性生态灾难为重点的综合防护功能的扩展。在建设内容上，要实现从结构单一的防护林体系向以基干林带为主导，滨海湿地、滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化等有机配合的多层次结构防护林体系的扩展。在建设档次上，要实现从营造防护林向绿化美化城乡、改善人居环境的扩展。要抓住国家制定“十一五”计划和中长期规划的良好机遇，把上述理念体现在沿海防护林发展规划中，切实增强体系建设的系统性和完整性。 二是突出建设重点，促进体系建设的快速健康发展。突出基干林带的建设，尽快实现基干林带的真正合龙，全面提升基干林带的林分质量和生态功能。突出红树林的保护和发展，把红树林作为沿海防护林体系的第一道防线切实加强。突出滨海湿地的保护与恢复，抢救性地将滨海重要湿地划为自然保护区加强保护。突出城乡绿化美化，大力推进城乡绿化美化一体化建设，促进东部率先实现林业现代化。 三是完善政策机制，增强体系建设的内在发展动力。各级政府应将防护林体系建设纳入公共财政预算，并将基干林带纳入国家和地方生态补偿范围，保证投资渠道稳定。积极探索新机制，广泛吸纳社会资金投入沿海防护林体系建设。 四是强化科教支撑，提高体系建设的整体水平。要将沿海防护林科技项目列入国家攻关课题或一些科技课题，加强沿海防护林体系科技试点示范工作，总结推广新模式。开展技术培训，培养基层技术骨干。加强监测体系建设，为科学建设和管理提供依据。 五是加强法制建设，巩固体系建设的现有成果。抓紧修改完善《湿地保护条例》，尽快启动《沿海防护林建设管理条例》的立法，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地和湿地等违法活动，迅速扭转沿海防护林人为破坏严重的局面，为沿海防护林体系建设提供强有力的法律保障。 六是加强组织领导，形成体系建设的强大合力。继续推行林业建设任期目标责任制，实行目标管理。对沿海防护林发展的各种资源进行有效整合，推动沿海防护林体系建设快速健康发展。 沿海各省林业厅局的主要负责同志在会上作了发言。 座谈会前，5月16日至18日，周生贤还考察了海南省沿海防护林建设情况。 附件:

相关稿件: