前 言
中国是世界上荒漠化和沙化面积大、分布广、危害重的国家之一，严重的土地荒漠化、沙化威胁着我国生态安全和经济社会的可持续发展，威胁中华民族的生存和发展。为掌握全国荒漠化和沙化土地的现状及动态变化趋势，为国家制定防治荒漠化和防沙治沙宏观决策提供科学依据和基础数据，履行《联合国防治荒漠化公约》的有关义务，国家林业局（原林业部）分别于1994年和1999年组织完成了第一次和第二次全国荒漠化和沙化监测工作，其成果为全国生态建设和防沙治沙工作提供了决策依据，并初步建立了较为完善的全国荒漠化和沙化监测体系。
进入21世纪，我国荒漠化和沙化监测工作步入了科学化、规范化和制度化的轨道。为贯彻《中华人民共和国防沙治沙法》，履行《联合国防治荒漠化公约》的相关义务，2004年，由国家林业局组织，农业、水利、气象和中科院等部门的有关单位和专家参与，共同完成了第三次全国荒漠化和沙化监测工作。本次监测采用地面调查与遥感数据判读相结合、以地面调查为主的技术路线，全面应用了“3S”技术，直接参加监测的技术人员达4000余人，区划和调查地面小班502万个，获取各类信息1.56亿条，建立了《全国荒漠化和沙化地理信息管理系统》。
监测结果表明：通过实施以生态建设为主的林业发展战略，我国荒漠化和沙化整体扩展趋势得到初步遏制，实现了“治理与破坏相持”。本公报根据第三次全国荒漠化和沙化监测结果编写，它简要介绍了截至2004年中国荒漠化和沙化土地的最新信息，旨在让社会各界了解我国荒漠化和沙化状况，共同关心我国的防沙治沙事业。
一、荒漠化①和沙化土地②现状
（一）荒漠化土地现状
2004年，全国荒漠化土地总面积为263.62万平方公里，占国土总面积的27.46%，分布于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、山东、河南、海南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆18个省（自治区、直辖市）的498个县（旗、市）。
1.气候类型区荒漠化现状。干旱区荒漠化土地面积为115万平方公里，占荒漠化土地总面积的43.62%；半干旱区荒漠化土地面积为97.18万平方公里，占荒漠化土地总面积的36.86%；亚湿润干旱区荒漠化土地面积为51.44万平方公里，占荒漠化土地总面积的19.52%。
2.荒漠化类型现状。风蚀荒漠化土地面积183.94万平方公里，占荒漠化土地总面积的69.77%；水蚀荒漠化土地面积25.93万平方公里，占9.84%；盐渍化土地面积17.38万平方公里，占6.59%；冻融荒漠化土地面积36.37万平方公里，占13.80%。
3.荒漠化程度现状。轻度荒漠化土地面积为63.11万平方公里，占荒漠化土地总面积的23.94%；中度为98.53万平方公里，占37.38%；重度为43.34万平方公里，占16.44%；极重度为58.64万平方公里，占22.24%。
4.各省区荒漠化现状。主要分布在新疆、内蒙古、西藏、甘肃、青海、陕西、宁夏、河北8省（自治区），面积分别为107.16万平方公里、62.24万平方公里、43.35万平方公里、19.35万平方公里、19.17万平方公里、2.99万平方公里、2.97万平方公里、2.32万平方公里，8省（自治区）荒漠化面积占全国荒漠化总面积的98.45%；其它10省（自治区、直辖市）占1.55%。
（二）沙化土地现状
截至2004年，全国沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土总面积的18.12%，分布在除上海、台湾及香港和澳门特别行政区外的30个省（自治区、直辖市）的889个县（旗、区）。
1.各沙化土地类型现状。流动沙丘（地）面积为41.16万平方公里，占沙化土地总面积的23.66%；半固定沙丘（地）为17.88万平方公里，占10.28%；固定沙丘（地）为27.47万平方公里，占15.79%；戈壁为66.23万平方公里，占38.07%；风蚀劣地（残丘）为6.48万平方公里，占3.73%；沙化耕地为4.63万平方公里，占沙化土地总面积的2.66%；露沙地面积为10.11万平方公里，占沙化土地总面积的5.81%；非生物工程治沙地面积为96平方公里。
2.各省区沙化土地现状。主要分布在新疆、内蒙古、西藏、青海、甘肃、河北、陕西、宁夏8省（自治区），面积分别为74.63万平方公里、41.59万平方公里、21.68万平方公里、12.56万平方公里、12.03万平方公里、2.40万平方公里、1.43万平方公里、1.18万平方公里，8省（自治区）面积占全国沙化土地总面积的96.28%；其它22省（自治区、直辖市）占3.72%。
二、具有明显沙化趋势的土地现状
具有明显沙化趋势的土地主要是指由于土地过度利用或水资源匮乏等原因造成的临界于沙化与非沙化土地之间的一种退化土地，虽然目前还不是沙化土地，但已具有明显的沙化趋势。
全国具有明显沙化趋势的土地面积为31.86万平方公里，占国土总面积的3.32%。主要分布在内蒙古、新疆、青海、甘肃4省（自治区），面积分别为18.08万平方公里、4.81万平方公里、4.20万平方公里、2.58万平方公里，其面积占全国具有明显沙化趋势的土地面积的93.13%。
从具有明显沙化趋势的土地发生的土地利用类型看，主要以草地为主，占68%，其次为耕地，占23%，其它利用类型土地占9%。
三、土地荒漠化和沙化动态③
（一）荒漠化土地动态变化
与1999年相比，全国荒漠化土地面积减少37，924平方公里，年均减少7585平方公里。
1.荒漠化类型动态变化。与1999年相比，风蚀荒漠化土地减少33673平方公里，水蚀荒漠化土地减少5525平方公里，盐渍化土地增加930平方公里。
2.荒漠化程度动态变化。与1999年相比，轻度荒漠化土地面积增加9.07万平方公里，中度荒漠化土地面积增加11.73万平方公里，重度荒漠化土地面积减少13.17万平方公里，极重度荒漠化面积减少11.42万平方公里。
3.各省区荒漠化动态变化。与1999年相比，内蒙古、新疆等16个省（自治区、直辖市）的荒漠化土地面积都有不同程度的减少。其中，内蒙古减少16059平方公里，新疆减少14226平方公里，河北减少4029平方公里，宁夏减少2329平方公里，甘肃减少1900平方公里，陕西减少1257平方公里，辽宁减少772平方公里，吉林减少231平方公里，山西减少149平方公里。
（二）沙化土地动态变化
与1999年相同监测范围内的沙化土地面积相比，全国沙化土地面积净减少6416平方公里，年均减少1283平方公里。
1.沙化土地类型动态变化。与1999年相比，流动沙丘（地）减少15651平方公里，半固定沙丘（地）减少23098平方公里，固定沙丘（地）增加33265平方公里。
2.各省区沙化土地动态变化。与1999年相比，内蒙古等27省（自治区、直辖市）沙化土地面积都有不同程度的减少。其中，内蒙古减少4882平方公里，河北减少959平方公里，甘肃减少836平方公里，山西减少782平方公里，山东减少380平方公里，四川减少375平方公里，宁夏减少254平方公里，江苏减少227平方公里，陕西减少208平方公里。
（三）荒漠化和沙化动态变化的主要区域
与1999年相比，全国荒漠化和沙化动态变化的区域分为四种类型：
1.上次就已好转本次继续好转的区域。包括科尔沁沙地、宁夏平原、毛乌素沙地南缘等地区，表现为沙化面积逐渐减少，植被盖度增加，生态状况进一步好转。
2.上次扩展本次变为好转的区域。包括浑善达克沙地、河北坝上等地区。这两个地区通过京津风沙源治理工程实施，沙化扩展趋势得到遏制，植被明显恢复，生态状况明显改善。
3.上次扩展剧烈目前扩展趋缓的区域。包括塔里木河下游、黑河下游等地区。这两个地区通过应急输水和治理，局部范围植被开始恢复，植被衰退、绿洲萎缩态势得到一定缓解，但离完全恢复还有很大差距。
4.上次扩展本次仍在继续扩展的区域。主要包括甘肃民勤绿洲、三江源头、黄河首曲等地区。由于资源利用不当和干旱的共同影响，这些地区沙化土地仍在继续扩展，生态状况进一步恶化。
（四）荒漠化和沙化的总体形势
目前，我国荒漠化和沙化状况总体上有了明显改善，已从20世纪90年代末的“破坏大于治理”转变到“治理与破坏相持”，荒漠化和沙化整体扩展的趋势得到初步遏制，但局部地区仍在扩展。
但是基于我国的国情和沙情，我们必须清醒地看到当前我国土地荒漠化和沙化的总体形势仍然是很严峻的。
1.当前所取得的成绩还只是初步的和阶段性的。治理形成的植被刚进入恢复阶段，一年生草本植物比例还较大，植物群落的稳定性还比较差，生态状况还很脆弱。植物群落恢复到稳定状态还需要较长的时间。
2.防沙治沙的任务仍然非常艰巨。全国目前还有沙化土地174万平方公里，占国土面积的18.12%，同时还有近32万平方公里的具有明显沙化趋势的土地，如果保护利用不好，极易变成新的沙化土地。
3.沙化土地治理难度越来越大。几十年来，按照“先易后难、先急后缓”的治理原则，一些条件相对较好，治理相对容易的沙化土地已经得到治理或初步治理。随着防沙治沙的推进，需要治理的沙化土地的立地条件越来越差，难度越来越大，单位面积所需投资越来越高。
4.导致沙化扩展的各种人为因素依然存在。在经济利益驱动下，各种破坏沙区植被的现象还没有得到完全制止，滥放牧、滥开垦等“五滥”行为在部分地区仍不同程度地存在。
四、荒漠化和沙化动态成因
我国荒漠化和沙化整体扩展趋势得到初步遏制，主要是党中央、国务院高度重视荒漠化和沙化防治工作，采取了一系列行之有效的政策和措施，是地方各级党委政府真抓实干，广大人民群众艰苦奋斗的结果。
1.启动实施了一批防沙治沙重点工程。进入21世纪以来，国家实施了六大林业重点工程、草原保护和建设工程、水土保持项目、内陆河流流域综合治理项目等一批有关防沙治沙的工程项目。自2001年以来，年均治理沙化土地面积达192万公顷，为实现沙化土地整体好转发挥了重要作用。
2.构建了以《防沙治沙法》为主的法律和政策体系。2000年以来，国家相继制定实施了《防沙治沙法》、《环境影响评价法》、《森林法实施条例》等法律、法规，修订完善了《草原法》，下发了《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》，出台了一系列惠农治沙政策措施，有效地保障了防沙治沙的顺利进行。
3.坚持科学治沙。遵循自然规律，因地制宜，采用生物、农艺和工程措施综合治理，人工恢复与人工促进自然修复相结合。同时加大对现有100多项适用技术和模式的推广和应用力度。
4.降水相对偏多，有利植被恢复。近几年来，西北干旱区降水相对偏多，较常年增加3—5成，对于植被恢复和人工治理成效的巩固和提高起到了促进作用。
五、防沙治沙的对策与措施
1.认真实施《全国防沙治沙规划》。落实规划任务，制定年度目标，定期监督检查，确保取得实效。
2.抓好防沙治沙重点工程。落实工程建设责任制，健全标准体系，狠抓工程质量，严格资金管理，搞好检查验收，加强成果管护，确保工程稳步推进。
3.创新体制机制。实行轻税薄费的税赋政策，权属明确的土地使用政策，谁投资、谁治理、谁受益的利益分配政策，调动全社会的积极性。
4.强化依法治沙。加大执法力度，提高执法水平，推行禁垦、禁牧、禁樵措施，制止边治理、边破坏现象。有法必依，违法必究，执法必严。
5.依靠科技进步。推广和应用防沙治沙实用技术和模式，加强技术培训和示范工作，增加科技含量，提高建设质量。
6.建设防沙治沙综合示范区。探索防沙治沙政策措施、技术模式和管理体制，以点带片，以片促面，构建防沙治沙从点状拉动到组团式发展的新格局。
7.健全荒漠化监测和预警体系。加强监测机构和队伍建设，健全和完善荒漠化监测体系，实施重点工程跟踪监测，科学评价建设效果。
8.部门密切配合，齐抓共管。相关部门按照各自职能，各尽其职，各负其责，通力合作，共同推进防沙治沙工作。
注：
①本公报中的荒漠化是指包括气候变异和人为活动在内的种种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱区的土地退化。这些地区的退化土地为荒漠化土地。
②本公报中的沙化是指在各种气候条件下，由于各种因素形成的、地表呈现以沙(砾)物质为主要标志的土地退化，具有这种明显特征的退化土地为沙化土地。
③第二次全国荒漠化和沙化监测是1999年进行的，故本报告中的荒漠化和沙化土地动态，除特殊所指外，均为2004年与1999年相比结果。
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