国有林权制度改革从哪里找到突破口与着力点？国有林区能不能抓住实施天然林资源保护工程的契机，走上可持续发展道路？11月29日—30日，在北京召开的“国有林产权制度改革研讨会”上，国有林区改革的实践者、关心国有林区改革的理论工作者和政府决策的参与者汇聚一堂，为破解国有林区改革难题建言献策。 由于长期以来政企不分、政事不分、企资不分，导致体制不顺、权责不清、机制不活、经营粗放，国有林区森林资源结构性危机加剧，可采资源减少，企业社会负担沉重，发展步履艰难。许多企业陷入生存危机状态，职工收入低，形成特殊的社会贫困群体，使占全国森林面积42.16%的国有林不能为我国社会经济发展发挥其应有的作用。 国家林业局副局长雷加富说，加快国有林区改革是国有林区自身发展的必然选择，是实现中国林业发展战略目标的必然要求，是构建林区和谐社会的必由之路。国有林区要按照相持阶段林业“东扩、西治、南用、北休”战略布局的要求，严格保护现有森林资源，加快培育稳定的森林生态系统，努力建设国有林区的大生态屏障和林木产品战略储备基地。要深化改革，扩大开放，着力体制和机制创新，实行森林工业战略性调整、改造和重组，大力发展林区经济，重构国有林区大产业体系，促进国有林区经济社会的全面协调可持续发展。力争通过10年—20年的努力，把国有林区建设成为资源稳步增长、自然生态良好、经济持续发展、生活明显改善、社会全面进步、人与自然和谐的社会主义和谐林区。 雷加富指出，我国林业改革进入了攻坚阶段，国有林区是改革的重点、难点。国有林改革应按照分类经营的要求，大力推进国有林场的改革；稳步推进重点国有林区森林资源管理体制改革，逐步建立国家所有，强化监管，产权清晰，权责明确，企资分开，授权经营，权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制；按照建立现代企业制度的要求，加快推进国有森工企业改革，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场主体；探索实行民营化、市场化，并逐步形成非公有的社会事业和社区管理机构，逐步实现政企分开、社企分开，剥离企业的社会职能；推进国有林区商品林林权制度改革试点，探索森林资源资产运营的新途径，探索建立森林、林木和林地承包经营的新机制，构建国有林区森林资源经营管理的新模式，建立健全国有森林资源资产评估体系和流转制度，最大限度地提高林地使用效益，激活森林资源培育和保护机制；继续加大天然林资源保护工程建设力度。 国家林业局副局长张建龙在会议总结时说，这次研讨会从理论、实践及政策等多个层面进行了深入交流与探讨，增强了对改革重要性与紧迫性的认识，取得了多项共识。国有林区改革既要抓住机遇，又要循序渐进；既要整体推进，又要分类指导，分区突破；既要寻求国家和地方政府的支持，又要充分调动企业与个人的积极性。要按照科学发展观的要求，借鉴、吸收国外成熟的管理机制及其他相关行业改革的经验，抓住产权制度改革这一核心，充分利用天然林资源保护工程实施的重大契机，重新构建政企关系，理顺国有林管理体制和经营体制，创新国有林经营模式，为国有林实现可持续发展奠定制度基础。 本次研讨会由中国林业经济学会、国家林业局经济发展研究中心、中国科学院农业政策研究中心、世界自然基金会共同主办。来自中共中央政策研究室、国家发展与改革委员会、财政部、国资委、国家林业局、国务院研究室、中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京林业大学、东北林业大学、福建农林大学、浙江林学院等有关部门的领导、专家、学者及国有森工企业和国有林场的代表近百人参加了会议。 附件:

相关稿件: