“205县道改造通车了，现在从镇里开车到县城只要一刻钟！”江苏省徐州市睢宁县桃园镇苏河村村民魏鑫说，“以前这路坑坑洼洼，晴天一身灰、雨天一身泥，出去一趟很难。”这条连接桃园镇和睢宁县城的主要道路，改造前已经使用了20多年，沿线群众改造意愿强烈。2024年9月，205县道改造竣工通车，方便了沿线16个村（社区）群众出行。

　　睢宁县205县道改造工程，是江苏启动用地用林合并审批试点以来首批获批的项目之一。2023年12月开始，江苏省自然资源厅和省林业局选取南通市、宿迁市、宜兴市、睢宁县“两市两县”作为试点地区，以“多规合一”为基础深入推进“多审合一”，用地用林审批审核事项同步办理、联动审批。经过一年试点，今年1月1日起，江苏省全面实行用地用林合并审批，推行用地用林“一件事”、厅局协同“一次办”，提升重大项目用地用林要素保障效率，有效降低企业办事成本。

　　从基层诉求到先行先试

　　“以前，作为单独选址项目，道路建设的报批需要先批林地、再批土地，而且数据底图不统一，材料重复提供，项目报批流程漫长。”谈起试点启动前的项目用地用林审批，睢宁县金城街道办事处主任樊赛赛说。

　　自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合发布的《关于加强协调联动进一步做好建设项目用地审查和林地审核工作的通知》，明确要求“省级自然资源主管部门、林业和草原主管部门要密切配合，依据法律法规并结合当地实际，完善协调联动机制，推动用地、用林审批效率提升”。

　　2023年9月，江苏省自然资源厅、省林业局针对要素保障难点堵点问题广泛征集基层意见建议。根据各地集中反映用地用林审批用时较长、材料重叠、重复跑腿等问题。当年12月，江苏省厅、省林业局印发用地用林合并审批工作试点方案。

　　鉴于当时使用林地审核权限全部在省级，江苏将用地用林合并审批试点事项设定为省级批准用地用林的单独选址项目，便于随时掌握和协调合并审批难点问题。用地单位提出用地用林申请、报送审批材料后，由县级自然资源、林业部门进行组卷报批，通过建设用地审批系统统一上传用地用林审批材料。

　　2024年1月，睢宁县205县道改造工程、宜兴市太湖竺山圩退圩还湖—内堤工程作为首批试点项目，通过江苏省厅一个窗口一次收件，当天完成用地用林并联审查，同步取得省政府用地批复和省林业局林地许可。此后，用地用林合并审批工作写进2024年江苏省政府工作报告。

　　从分头办理到“一口进出”

　　“项目启动报批流程后，一个月时间就获得了省里的审批，报批周期缩短到原来的1/4左右！”南通市通州区交通运输局建设管理科工作人员曹东东感慨地说。

　　2024年9月10日，南通园林路下穿铁路通道工程用地用林获省政府批准，成为该市用地用林合并审批试点以来首个公铁交叉获批项目。曹东东介绍说，以前需要先取得用林审批手续才可以办理用地审批，前后需要五六个月时间。用地用林合并审批后，改串联审查为并联审查，同步获取批准文件，整个项目审批时间提速3倍以上。

　　从分头办理到“一口进出”，江苏在工作环节和报批材料上做“减法”，在职能上做“集成”，在时效上取“公约数”，实现用地用林审批全流程业务融合，提升服务保障效能的同时，切实减轻基层负担。

　　针对县级自然资源和林业两部门分别踏勘用地用林现场、多次张贴公示公告、用地单位到不同窗口重复办理等问题，江苏全面合并现场踏勘、公示公告、报批材料、窗口受理、审查审批等各环节，实行一张底图、一次查验、一并公告、一个窗口、一套材料、一个系统、一个部门“七个一”工作机制。

　　考虑用地审批是最终环节以及群众对部门职能的普遍认识，江苏在用地用林合并审批中明确自然资源部门“一个窗口”收件、“一个部门”下发批文，从而实现“一口进出”。睢宁等地探索将林业部门林地审查上报职能与自然资源部门用地审查上报职能合并，实现了相关业务流程融合办理。

　　结合现有的建设用地审批和林地审批系统，江苏省厅、省林业局完善数据交互接口，统一构建了勘测定界信息录入、组卷报批、审查审批和监测监管等业务流程，开发材料共享、意见互传、并联审批、批文转发等功能，合理控制各环节审查时长。林地审查人员统一安装联席会审移动办公系统，实现随时随地移动快审，确保在用地用林并联审查中建设用地审批效率不降低、用地用林总体审查时长明显减少。

　　从试点运行到全域覆盖

　　“2023年9月，全省用地用林合并审批试点工作座谈会在宜兴召开。抱着‘看准了就抓紧干’‘能多干就多干一些’的想法，我们抢抓政策‘窗口期’，开始了用地用林合并审批的前期调研，研究起草了试点方案。”宜兴市自然资源和规划局用途管制和自然资源开发利用科科长陈承说。

　　从太湖竺山圩退圩还湖—内堤工程项目到2024年的雅达小镇南环线新建工程、蜀浦路新建工程项目，宜兴在实践中逐步形成了清晰的工作路径：依托用地保障工作专班，对重大工程项目用地用林需求，开展多部门联合分析论证，从专业角度提出报批意见建议，快速确定报批方案；用地范围确定后，以土地勘测定界成果为基础统一进行现状调查；数据共享，线上报批，实现“一并受理、一次告知、同步审批”。

　　睢宁在2022年林地和土地报批业务职能合并基础上，推动报件受理、现场查验、审查审批等全流程业务融合。耕地、林地等“一张图”、一套勘测定界数据上报，便于统筹安排耕地和林地保护管理。随着205县道、睢宁县开发区八一西路西延工程等项目陆续审批，该县重点基础设施和民生项目保障效率显著提升。

　　作为江苏首个用地用林合并审批试点设区市，南通按照“既分工负责、又形成合力”的工作思路建设“用地用林审批共同体”，同样在“多窗”集成“一窗”、 串联改为并联、线上代替线下等方面，精细打磨工作路径。合并审批后，只需将市、区级审查材料的扫描件作为报批数据包的附件一并上传，经“一窗”收件后同步分送用地审查处室和用林审查部门，通过报批系统直接流转审签。该市首个试点项目南通开发区沈海高速东侧路工程，将用地用林审批审查原先需要的共计43项材料，合并压缩为34项；申报时间压缩至2个月左右。

　　试点期间，江苏有近40个项目通过用地用林并联审查。在各试点运行顺畅的基础上，江苏由点及面铺开用地用林合并审批工作。

　　2024年8月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》，明确“全面推动用地用林合并审批”。

　　当年12月，江苏省林业局将部分建设项目使用林地审核事项委托下放，减少用地用林错层审批。在此基础上，江苏省厅、省林业局印发《江苏省全面实行用地用林合并审批工作方案（试行）》，按照审批权限分类优化服务流程，统一明确办理“省级批准用地用林”“设区市受省级委托批准用地用林”“省批用地、市批林地”“市批用地、省批林地”四类不同情形的办理流程，同时明确2025年1月1日起，省及省以下批准用地用林事项全面实行合并审批，推动用地用林合并审批省域内全覆盖。

　　随着用地用林合并审批全面推开，自然资源、林业部门协作联动，同步配置用地指标和林地定额，大幅提升现场踏勘、公示公告、组卷报批、审查审批等环节效率，为自然资源要素“应保尽保”“能保快保”全力护航。