清远市林业局局长徐英作指出，清远市林业目前已经进入发展的新阶段，深层次的体制矛盾开始浮现，必须勇于改革，从体制上、制度上拓宽今后林业发展的空间，把全市林业事业推向更大的发展。 　　近年来，清远的林业产业发展路子逐渐成型，初步走出了一条后发地区实现林业产业化跨越式发展的新路子，简单地可以概括为“四个积极融入、四个着力打造”：一、积极融入生态化战略，着力打造生态型林业产业；二、积极融入工业化战略，着力打造工业型林业产业；三、积极融入市场化战略，着力打造市场型林业产业；四、积极融入后花园战略，着力打造休闲型林业产业。这四大支柱产业的发展，直接的推动了全市林业总产值、林业工业产值、木材深加工能力和森林旅游业产值的突破性、跨越性发展。2007年，按市统计局的统计数字，全市林业生产总值51亿，其中第一产值12亿，第二产值38亿，第三产值1亿。 　　但也存在一定问题，主要是：一是发展不平衡，广大林农的造林积极还没有广泛发动，收入增长不快；二是部分国有林场经济发展路子不广，职工收入较低；三是林业站管理体制逐渐不适应林业经济发展；四是林业发展的新形势促使我们尽快建设新的管理制度等。 　　针对这些问题，一要实施集体林权改革，制定面向林农的林木采伐管理制度。清远市林业发展的总体现状是东南部发展较快，西北部落后。山区广大林农的造林积极性较低，主要的原因是目前的林木采伐管理制度是源于计划经济时期，是为了主要靠行政手段来保证林木不被过于砍伐而制定的，更由于在实际执行中设置了严格的行政审批程序，在取得预期效果的同时，也严重影响广大林农造林的积极性。建议制定针对林农自留地造林、四旁造林和集体林地所造商品林木的采伐管理办法，彻底解放林农在采伐上的政策限制。 　　二要实施国有林场管理体制改革，制定新的劳资制度。清远市有12个国有林场，困难林场职工收入远远低于社会平均水平。天堂林场开创的林场职工承包国有林地和林木资的源经营模式已经取得了巨大的成功，应该以此为方向，大力推进国有林场的经营制度改革，使国有林场职工富裕起来。 　　三要实施林业站管理体制改革，制定新的林业站管理办法。根据目前林业的管理体制情况，迫切需要解决如下几个问题：一是深化林业站改革，实行政企分开。森工营林一体化的林业站，保留森林资源管理职责。二是稳定林业站机构，理顺林业站体制。将林业站由目前的双重领导和以乡镇为主的管理体制转变为县级林业行政主管部门的派出机构，实行垂直管理。由所在县编制委员会根据当地的林业资源状况，定员定编，人员工资、经费纳入县级地方财政预算。三是妥善做好林业站人员的分流安置工作。四是对各级林业部门实行财政收支预算管理。 　　四要实施林地林木流转方式改革，制定林木林地流转管理办法。清远市已经制定了《清远市林木林地流转管理办法（试行）》，为全省摸索经验，全省性的林木林地流转管理管理办法也应该尽快推出。 　　五要实施林业投入渠道改革，制定林业生产贷款办法。清远市非公有制造林和林产工业的的飞速发展，需要在林地林木资源的流转交易上有新的方式，而事实上已经发生了很多大宗林地林木资源的流转交易，已经迫切需要建立林地林木流转管理制度来规范，更需要法律、法规和制度的完善来为巨大资本投入林业生产铺平道路。公益性的林业生产的投入目前主要靠政府，但生产性的林业生产投入靠民间，而普通生产者很难获得贷款，特别是广大林农，不仅受到采伐政策的限制，更苦于没有启动资金。建议在国家层面上建立面向贫困农民用于生产的小额贷款制度和办法，这是国际上公认的解决贫困人口生产发展的成功办法之一。 　　 附件:

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