李容根在全省造林绿化现场会上指出,植树造林、绿化国土,是保护和改善生态环境、促进生态文明建设的一项十分重要的措施。党中央、国务院和省委、省政府高度重视生态建设和造林绿化。今年4月5日,胡锦涛总书记指出:“全国人民持之以恒地开展植树造林,我国生态环境就一定能够不断得到改善。”汪洋书记在参加“营造绿色家园,建设生态文明”义务植树活动时也指出:“随着广东绿化覆盖率不断提高,不仅要重视植树造林,还要做好林业资源管理工作。”近年来,我省坚持以科学发展观统领国土绿化和林业建设全局,认真落实绿化责任制,广泛宣传发动各行各业、社会各界人士大力开展全民义务植树运动,创建林业生态县,建设林业生态省,国土绿化和林业建设工作取得了新的显著成绩。目前全省有林地1.4亿亩,森林覆盖率为56.3%,城市绿化覆盖率37.96%,人均公共绿地达到12.11平方米,全省生态和人居环境得到明显改善。
学习推广深圳等地的先进经验
李容根说,近年来,深圳、广州、东莞、中山等地根据各自森林资源状况和地理位置,纷纷采取不同举措,加大投入力度,加快造林绿化步伐,提升造林绿化档次,高标准、高质量地营造秀美的城市森林景观,造林绿化效果十分明显,初步显现出环境优美、生态和谐的森林之城的景象。深圳等地值得全省学习的好做法、好经验很多,最主要的有三方面:一是党政领导高度重视造林绿化工作。深圳等市的工作侧重点虽有所不同,但共同点是领导对造林绿化工作高度重视、真抓实干。二是以重点生态工程带动,义务植树和社会造林并重。重点生态工程是造林绿化的主体,义务植树和社会造林是造林绿化的左右“两臂”,真正实现三者的有机结合,就能形成齐抓共管造林绿化的良好局面。三是切实保障造林绿化建设投入。多渠道筹集资金,保证对造林绿化的必要投入,是搞好造林绿化的关键。
正视存在问题 完善各类造林规划
李容根指出,总的来说,我省造林绿化工作的成绩是值得充分肯定的。但我们必须清醒地认识到,与科学发展观的要求相比,与人民群众的新期盼新要求相比,我们的国土绿化和林业建设工作还存在不少问题。其中最突出、最主要的是森林资源总量不足、质量不高,生态功能不强,与全国和世界平均水平相比还存在较大差距。我省乔木林单位面积蓄积量只有全国平均水平的一半,全省人均森林占有量仅相当于世界人均占有量的20%。今年初发生的雨雪冰冻灾害,更是重创了我省的林业和生态建设。林业受灾面积1191.87万亩,占全省森林总面积的8.2%。这些问题的存在,是制约我省科学发展的重要因素。各级政府和林业部门不能躺在原有的成绩上沾沾自喜、固步自封,必须采取积极措施切实加以解决。
李容根强调,造林绿化事业是坚持以人为本的具体体现,事关全面协调可持续发展的实现,在我省争当实践科学发展排头兵进程中具有十分重要的地位。全省各级、各部门要坚持围绕服务经济社会发展大局这个中心推动造林绿化工作。林业生产周期较长,科学编制规划对推动造林绿化长远发展具有极其重要的作用。下一步,要将省里这些年来不同时期造林绿化工作的各种工程规划进行有机整合,对不符合科学发展观要求、不符合地方实际的规划重新修改、充实和完善,进一步优化配置资源,争取能有几个大项目列为省的重点工程,增强对整个造林绿化工作的带动力。各地也要因地制宜,结合建设宜居城市的要求,编制完善本地区的造林绿化规划,把绿化作为有生命的重要基础设施来抓,纳入经济社会发展规划,纳入城市总体规划,高标准、高起点制定中长期绿化造林规划。
尽快完成迹地更新 着力培育珍贵树种
李容根指出,近年来,个别地方领导对林业发展的长期性和重要性认识有所放松。有的认为大功告成了,从而放松对迹地灭荒的领导和管理,对采伐迹地和火烧迹地没有按要求完成年度造林更新任务,导致采伐迹地和火烧迹地面积有所增多。全省各地务必高度重视,对各自管辖范围内的迹地进行造林更新,要特别重视道路(高速公路、铁路)、“四江”等大江两旁的造林绿化。力争用二至三年时间,把采伐迹地、火烧迹地全部种上树、造上林。
李容根说,良种选育是提高造林质量和效益的第一道工序。要按照适地适树的原则,选育本地适宜生长的珍贵树种、优良乡土阔叶树种,建设一批林木良种繁育中心和苗木生产示范基地,采用先进的繁育技术培育大量的优质苗木。要积极探索非炼山全垦整地造林模式,加强对科学种植的技术指导。要加强抚育,把管护措施落实到林木生长的全过程,真正做到造一片,管一片,成一片,促进林木高产优质高效。要把种植优良珍贵树种作为植树造林的工作重点,科学规划、适地适树,试点先行、稳步实施,力争通过三至五年的努力,新造珍贵树木100万亩,为子孙后代留下一笔可观的财富。
科学经营森林 修复被破坏的生态系统
李容根强调,必须坚持以分类经营思想为指导,以调整森林生态系统结构和功能为手段,以促进森林健康和提高林地生产力为目的,推进林业由数量型向质量型,由粗放型向集约型转变。从2006年开始,我省计划用14年时间实施林分改造工程。各地要大力调整林种树种结构,推广优良乡土树种和珍贵树种,提高森林生态功能等级。有条件的地方,要切实贯彻落实《广东省封山育林条例》,大力推行封山育林,以天然更新为主、人工促进为辅修复森林生态系统。要充分利用各地的森林景观广泛开展生态旅游,把自然保护区、森林公园和湿地公园的生态功能真正发挥出来。要推动国有林场走以林蓄水、以水发电、以电兴林的可持续发展路子。要敢闯敢试,积极探索森林经营的有效途径,使森林经营从单一对象向复合对象转变,既经营林木,也经营森林景观、林地和野生动植物资源。
李容根说,在今年年初的雨雪冰冻灾害中,林业受灾相当严重,修复任务十分艰巨。森林生态修复工程建设是一项涉及灾区各个部门、各个行业的综合性系统工程,工作难度和强度不可小视。要抓紧清理受灾林木,防止发生森林火灾和森林病虫害等次生、衍生灾害,并以自然恢复为基础,辅以全面造林、补植套种和封山育林等配套措施,调整林种和树种配置,尽快恢复森林生态系统功能。要根据省政府批准的生态恢复规划,制定相关政策措施和灾后重建规划,做好年度实施方案和计划。生态公益林修复和配套工程设施修复投入由中央、省、市、县各级财政共同参与,并发动群众投工投劳;商品林修复主要以社会投资为主,政府给予适当补助。同时,要充分发挥林业科技的作用,通过技术培训、现场咨询等形式指导复产重建工作。要针对这次雨雪冰冻灾害中针叶林比阔叶林、纯林比混交林、外来树种比乡土树种、人工林比天然林受灾严重的特点,合理选好林种树种,调整林分结构,抓好灾后恢复重建,把坏事变好事。
明确责任 确保造林绿化工作顺利推进
李容根强调,绿化国土,改善环境,是我们党和政府对人民负责、对历史负责,为人民谋利益的具体体现。绿化造林既是一项民生工程、德政工程,也是一项复杂的系统工程。各级党政领导要树立为官一任,留下一片青山绿水的责任意识,把造林绿化工作摆上重要议事日程。各级主要领导是第一责任人,要总体抓;分管领导是主要责任人,要具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要落实造林绿化目标责任制和部门绿化分工负责制,并通过试点抓好一批造林绿化的典型,出效益、出经验,以点带面,推动全局。
李容根还强调,要进一步创新理念,把义务植树与搞好城市绿化、建设环境优美的新农村结合起来,与提高工程造林质量、开展公益林建设结合起来,采用灵活多样的方式,发动和引导广大干部群众踊跃参加植树活动。要研究新机制,积极探索推广义务植树基地、以资代劳、植纪念树、造纪念林等形式。各级财政要根据实际情况逐步加大对林业的投入力度。要大力推进国有林场深化改革,协调解决林业工作站、木材检查站、林业科技推广站和森林消防专业队的机构设置、人员编制、管理体制和经费保障机制等问题,高度重视、认真研究育林基金制度改革。抓紧研究解决撤销森工站后的遗留问题。通过这些举措,为全省基层林业部门松绑减负,更好地推动整个造林绿化工作。
李容根最后指出,我省集体林权改革的总体目标是“农民得实惠、生态得改善、林业得发展”,主要内容概括起来就是“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、配套改革”。这项改革政策的出台,将极大地调动广大农民群众的积极性,引导鼓励他们像经营耕地一样经营林地。省政府常务会议已经原则通过了集体林权制度改革意见。