■本刊记者 李刚   通讯员  钟俊锋  焦亚邱
　　2008年一场冰灾，使广东北部的众多山林遭受重创。在此之时，有“第三次土改”之称的新一轮集体林权制度改革在广东悄然打响，这项旨在实现“农民得实惠，生态得保护，林业得发展”的重大变革，或许正是广东灾后林业复产的一剂良药。
　　权责不明
　　广东，“七山一水二分田” ，2006年森林覆盖率56.3%，是实实在在的林业大省。但是随着经济的发展，广东的木材缺口也在不断加大。
　　据调查，仅广东珠江三角洲就有1万多家木材加工企业，木材供需矛盾尤为突出。“十一五”期间，广东每年木材采伐数量被限制在1500万立方米。而目前广东每年木材用量以1800万～2000万立方米为底线。这意味着在未来几年，广东木材用量存在一个千万以上用量缺口，而这个数字正每年逐步攀升。
　　不仅自给严重不足，广东木材进口也面临通路不畅的忧患。
　　广州市林业局常年法律顾问王权典告诉记者，为了加快林业发展，满足用材需求，政府鼓励林业多渠道融资，积极推动商品林建设。早在1997年，广东省政府就颁布了《广东省外商投资造林管理办法》。2000年发布的《关于巩固造林绿化成果、提高林业三大效益的决定》中，又对非公有制造林制定了一系列鼓励政策。尤其是在2003年中央9号文要求“加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转”后，广东非公有制林业发展势头更为迅猛。这些极大地促进了广东商品林的发展。但是当政策继续深入时，不可避免地遭遇了林权问题。
　　记者在四会市下茆镇高村采访时，村民严金初告诉记者，他们王塘村民小组有600多亩山林，基本为村民责任山，村民们自己经营了200多亩，另外400多亩村小组想承包出去，但由于责任山没有林权证，承包的利益不好统筹，只好荒弃。“荒山上种点杂木，能收一点是一点。”严金初说。
　　与此类似的情况也在其他村民小组上演。“很多人找我协商承包山林的事情，但是村里的林子都是你一点、我一点，又没有发证明确，怕集中起来到时有意见啊。”高村门口岭村民小组组长罗振强告诉记者。
　　“目前林地使用权的林权证发证率还不高。主要涉及林地、林木出让、转让、租赁等流转多，有的多次流转，未及时办理登记；山林权属争议较多。”王权典说。据了解，目前全省存在山林权属争议案件12268宗，涉及林地面积达386万多亩。
　　林权的不明确，使得林农一直没有经营主体地位，没有真正拥有林业经营权、处置权和收益权，从而严重阻碍了林业生产力的发展。
　　广东版林改上路
　　为推进广东林业的发展，2007年年底，广东省集体林权制度改革联席会议成立，正式拉开广东林权改革序幕。
　　按照部署，2008年1至8月，广东率先在始兴、博罗、四会三个县(市)开展集体林权制度改革试点工作，之后在全省全面铺开。
　　鉴于广东实际，集体林地占了林地面积的91.5％，其中半数以上的集体林地实行集体统一经营。由于市场经济发育较早，广东目前发包、租赁等流转的林地面积占了接近两成，通过科学管理，规模经营产生了明显的经济效益。
　　原省林业局局长徐萍华接受媒体采访时表示：“广东版的集体林权制度改革是在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权交给农民，使农民不仅具有经营的主体地位，而且享有对林木的所有权、处置权、收益权，还山、还林、还利于民，使广大农民耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，积极探索既能够兴林又能够富民的林业经营体制。”
　　也就是说，广东林改不能简单等同于分山。实质上是，要引导农民选择一条既有利于林业经营发展，又能合理分享经营收益的双赢路子。
　　这一点，在韶关的始兴有着突出体现。据始兴县林业局副局长钟良福介绍，从上个世纪90年代开始，始兴就开始了集体林地的发包、租赁等流转工作，目前全县70%左右的集体林地已经承包出去，村民参与享受集体承包收益的分红。因此，新一轮的林改，始兴将坚持“均股、均利、不均山”的原则推进工作。
　　从1月份确定试点，到如今已经过去几个月。3月19日，记者来到始兴，了解目前的试点情况。只是事有不巧，钟良福告诉记者，目前始兴的相关试点方案尚未正式出台，加上村“两委”选举即将进行，试点工作可能要推迟到4月份才能正式展开，对于方案的大致内容也不便透露。
　　随后，记者赶赴四会。四会市林业局局长冼志权告诉记者，今年1月27日，《四会市集体林权制度改革实施方案》（初稿）已经出台，根据方案，四会将在明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、配套改革等方面推进林权改革工作。
　　冼志权介绍，四会为摸索经验，以点带面，选定下茆镇作为该市林改工作试点镇，并在试点镇选出就一个具有代表性的高村委作为试点村，首先进行集体林权改革，为全市全面开展林改工作提供参考和指导。目前第一榜（即林地的现状和参与林改人口情况）公示阶段已经完成，现各村小组正在相继召开村民大会，研究制订符合各自实际的林改工作具体操作方案（细则）。
　　“公示已经过去了，基本上没有异议，大家都等着发证了。”高村村支书郑敬洲说。
　　按林权改革部署，今年改革的重点，将是对占绝大部分的集体林进行产权明晰。同时，力争在对集体林明晰产权的基础上，在增加农民收入、提高现代林业生产力方面作出积极的产权所有制度探索。
　　加快配套改革研究
　　林权问题其实不是新问题，政府之所以一直未作改革，更多的则是考虑到林木所具备的生态效益。
　　“政府就是怕砍木头，但是林业要发展必须要走产业化道路，实行人工种植。拿天然林来说，残次林一亩出材量还不到一立方米，但是人工林现在就可以到10立方米。”广东省人大代表、始兴县胆源林场经营者李根才说。
　　从林业产业的发展角度来说，大力发展商品林无疑是必然方向。但是，从环境保护角度来说，或者又得慎重考虑。
　　“有专家做过计算，森林的直接经济效益和生态效益的比值是1∶9，因此不能简单地把森林的效益理解为经济效益。”广东林业科学研究院张卫强博士说。
　　拿始兴来说，目前承包出去的集体山林多为天然林，这些林木虽然产材率不高，但生态效益比起单一的人工商品林绝对有过之而无不及。而在四会，目前砂糖橘和速生桉的种植面积已经达几十万亩，而这些林木无不是替代了原先更有生态保护作用的天然林或人造林。当商品林经营权放活的同时，对于生态的保护自然也要考虑进来。
　　然而，目前相关政策对此并没有明确，而所谓的“适地适树”也仅是一个指导意见。
　　“我觉得对于天然林还是要谨慎一些，尽量少改变原来的成分。政府在配套改革时，应该加强树种选择的引导，发展间种，建立林地生态效能评估、审核体系，涉及生态敏感区域时尤其要注意，在保证林地经营者积极性的同时，确保生态质量的提升。”广东林科院高级工程师程庆荣建议。
　　随着商品林的逐步放活，生态林的矛盾也逐渐凸显。
　　“目前生态林的补偿金太低，应该加大对生态林的补偿力度。”李根才说。
　　随着商品林的放活经营，生态林的收益和商品林的收益差距越来越明显。虽然目前生态公益林补偿金已在不断提高，但目前两者差距太大，一时确实难以平衡。
　　在提高生态林补偿金的同时，也不能忽视生态林管理存在的问题。目前生态林多为林业部门聘请护林员管理，而受益的农民却没有相关责任。
　　“利、权不分明，农民拿了补偿金，什么责任也没有。护林员工资太低，我们这里一般就200元一个月，护林员也没积极性，不出事就拿钱，出了事大不了不要工资了。这样管理，补得越多越乱。”始兴县林业局营林股冯学周说。
　　“应该建立生态林等级补偿机制。目前生态林无论好坏，都是补同样的钱，就没有积极性管好生态林。只有通过分等级补偿，才能提高相关利益者管理的积极性。”李根才建议。
　　随着林权改革的实施，相关配套改革的研究开展已迫在眉睫。