中国绿色时报9月11日报道 为了解掌握2008年春夏季森林防火工作情况和目前森林防火基本形势，筹备今年全国秋冬季森林防火工作会议，国家林业局派出两个工作组，分赴南、北部分省区进行了调研。
近几年，广东、福建两省坚持科学发展观，不断开拓工作思路，创造性地改进了森林防火工作模式，创造出了许多具有当地特色、具备推广价值的经验做法。
推进生物防火林带建设。广东省的生物防火林带建设是全国唯一通过省人大议案办理实施的工程，也是省林业系统第一个人大议案工程。据统计，从1999年至2008年，广东省共投入资金58204万元，营造防火林带面积99101公顷。目前，广东省生物防火林带平均已达到每公顷有林地11.6米，大部分生物防火林带的林木保存率在90％以上。2003年以前营造的林带已郁闭成林，大部分林带发挥了防火、阻隔山火的作用。下一步，广东省还将继续争取省人大、省政府的支持，加大投入，加宽加密生物防火林带，2009年～2012年他们计划再造防火林带1.5万公里，面积3万公顷。
推广以水灭火做法。广东省森防指针对本地水资源较为丰富的优势，自2005年起与广东省林科院及有关厂家共同开展了森林以水灭火技术和装备的研究，填补了当地以水灭火装备的空白。2007年11月9日，广东省森林防火指挥部、省林业局在从化市举行了以水灭火实战演习，并随后在全省推广了“以水灭火”的经验。今年，广东省级财政投入180多万元，为深圳、东莞、惠州、云浮、珠海等地市购置了森林消防水车和消防水泵，推动了当地以水灭火工作的发展。
建立护林防火民间联防组织。针对集体林权制度改革出现的一些问题，福建省下发了《关于加强护林防火协会建设创新群防群治机制若干问题的指导意见》，并召开了全省护林防火协会建设现场会。广大林农按照村组设置、片区设置、乡镇组合设置、家庭亲缘组合设置、营林企业及个体营林大户组合设置的形式，组建了3258个联防、联保、联控的民间护林协会或组织。他们制定章程、自筹资金、自行管理、联防护林，联防面积达3700余万亩，协会会员达1.8万余人。基层联防组织的建立，初步解决了林权到户后一家一户防火力量单薄、扑火风险高的问题，形成了群防群治的合力。另外，针对森林分类经营后对生态公益林补偿不到位、权责不明确、利益不直接、群众护林防火积极性不高的问题，福建省在部分地区开展了以有偿托管、区域联防、确权定责等方法为主要内容的生态公益林管护试点，建立了责权利挂钩的防护机制。
建立森林火灾保险新途径。为了降低广大林农、林业企业以及投资人的经营风险，增强抵御自然灾害的能力，福建省逐步推广了以森林火灾保险为代表的投入保障新机制。福建省森林防火指挥部于2004年起在顺昌县开展森林火灾保险试点工作，极大地调动了社会各界投资林业的热情。2005年，福建省委、省政府专门针对农村保险开展了调查，并于2007年8月下发了《关于开展农业保险试点工作的通知》，将森林火灾保险作为四险种之一列入农业保险试点范围，并给予减收保费、降低费率、政府补贴等扶持政策。与此同时，福建省还率先办理森林火灾扑救伤亡保险，实现了将伤亡保险实名制变为名额制的巨大突破。
调研过程中，工作组也了解到，当地森林防火部门，特别是基层单位在工作中还面临着一些困难和问题，主要有以下几个方面：一是由于封山育林面积的不断加大和前期雨雪冰冻灾害，地表可燃物载量逐年增加，日益增大的扑救难度与落后扑火装备、手段、方法间的矛盾日趋突出，而我国目前的扑火装备手段整体还不够先进，特别是一些国产扑火机具使用时故障率高、携带不便，与同类进口产品相比性能差距明显，影响了扑火效率。二是随着节假日调整和人民群众生活水平的提高，入山旅游人员逐年呈上升趋势，森林防火管理难度加大。三是各地目前现行的森林防火责任考核体系还不够完善，不能够全面反映防火部门的工作成效，有时还会间接助长瞒报、迟报森林火灾现象的发生。四是各级财政对森林防火事业投入不足，往往是汇报时投入资金多，实际到位资金少，地方扑火救灾物资和队伍建设现状与目前森林防火工作的需要不相适应。五是一些地方领导，特别是新上任的领导对森林防火业务不熟悉，对森林防火重要性认识不足，存在侥幸心理，个别地方森林防火行政领导负责制弱化。
针对上述问题和调研过程中的所见所感，工作组对下步工作提出以下建议：
一是强化防火宣传工作，丰富群防、扑火知识和提高技能。针对南方省区林农交错、人口密度大、人为森林火灾多的实际，当地森林防火部门可以充分利用现代化宣传手段，多渠道、多角度继续强化森林防火宣传。
二是千方百计抓好火源管理。继续加大对有关省区火源管控工作的部署和督导力度，鼓励各地结合本地农业生产习惯和林区发展情况，借鉴推广广东省“四集中”（集中安排、集中时间、集中地段、集中人力）等办法，以人为本、疏堵结合，管好生产、生活用火，坚决把住火源关。
三是继续完善森林防火政策法规。加快推进《森林防火条例》修订进程，为森林防火事业的发展提供更为科学合理的政策和法律支持。同时，研究出台一些配套文件，增强可操作性。
四是继续研究加强对武警森林部队的业务领导。通过召开专门会议、下发文件等方式，进一步规范和细化森林部队双重管理体制，减少军地配合间存在的问题。
五是继续推进森林防火组织体系建设。协调有关部门加强各级防火办建设，可参照城镇消防的做法，把各级防火办建成政府组成部门，设立森林消防局，努力解决防火办人员编制、级别、福利、补贴等问题。
六是推进森林防火专业科研机构建设。鉴于我国目前专业森林防火研究机构缺失的现状，研究建立专门的森林防火高级科研院所和鉴定中心，研究森林防火实用技术，制定专用机具器材的行业标准，加速森林防火科研事业的发展，规范森林防火机具装备行业。
七是加大对不发达地区的支持力度。广东、福建两省虽为南方沿海省区，但省内各地市间经济发展水平差距很大，很多山区市、县还不富裕。建议下一步对这些欠发达地区予以重视，并在政策、资金上予以倾斜扶持。
八是推广广东省生物防火林带建设的先进经验。广东省的生物防火林带建设工作目前已走在全国前列，建议将其列为省级生物防火林带示范区并进行扶持，推广其成功经验，带动全国生物防火林带建设工作向前发展。
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