中共新乡市委书记 吴天君
（2008年11月18日）
尊敬的各位领导、各位专家、女士们、先生们、同志们，大家上午好：
十分荣幸来广州参加第五届全国森林城市论坛年会。首先，我代表中共河南省新乡市委、市政府向全国绿化委员会、国家林业局多年来对新乡城市绿化、生态建设及各项事业发展的关心、支持和指导表示衷心感谢！下面，我简要汇报一下近年来新乡市发展城市森林、建设森林城市情况，请各位领导和专家予以指导。
新乡位于河南省北部，地处中原城市群经济隆起带的核心区，北依太行，南临黄河，西连三晋，东接齐鲁，是河南省重要的经济、文化和交通中心之一。全市总面积8169平方公里，总人口560万，其中建成区面积90平方公里，人口100万。新乡历史悠久，牧野大战、张良刺秦、陈桥兵变等众多历史事件发生于此，建国前后曾为平原省省会。改革开放以来，特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，突出“发展、稳定、廉洁”三大工作布局，立足“抓基层、打基础、上台阶”工作要求，紧紧围绕建设效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡，着力构筑城乡一体的统筹发展体系、可持续发展的产业体系、以人为本的社会治理体系、科学发展的保障体系，打造中原地区先进制造业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心，建设中原城市群强市，走上了一条以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路，经济社会呈现又好又快的发展局面。2007年，全市完成地区生产总值779亿元，增长16%。相继荣获国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国质量兴市先进市、国家知识产权试点市、中西部加工贸易转移重点承接市等称号，创建国家卫生城市和全国文明城市先进市已通过公示。一个实力日增、充满活力、开明开放、文明和谐、可持续发展的新新乡，正以崭新的姿态展现在世人面前。
生态文明建设，是党的十七大做出的战略部署。开展国家森林城市创建活动，加强林业生态建设，是改善生态环境、增强城市可持续发展能力的一项重要举措。“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，与绿色森林相依相伴，与碧水蓝天相亲相融，一直是新乡人民的梦想和追求。我们决定把创建国家森林城市、建设林业生态市作为贯彻落实十七大精神、实现科学发展的工作重点，作为建设生态新乡、和谐新乡的工作载体，作为改善群众生活质量、提升城市形象的重要内容，以凤凰山省级森林公园建设为重点，以生态文明村建设为基础，以林业产权制度改革为动力，努力打造城区园林化、郊区森林化、通道（水系）林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡生态建设一体化新格局，初步走上了一条具有黄河流域平原地区特色的城市森林建设之路。2003年以来共投入绿化资金32亿元，林木覆盖率达25.3%，城市绿化覆盖率达36.05%，人均公共绿地面积达9.35平方米。我们的主要做法是：
一、创新理念，科学规划，明确城市森林建设工作方向
我们坚持把生态效益作为最长远的经济效益来追求，把改善生态环境、建设绿水青山作为经济发展的主要内容和目标，准确把握新乡经济社会发展的阶段特征，立足处于黄河流域、绝大部分区域是平原的市情，创新工作理念，科学制定发展规划，加快城市森林建设。
一是创新工作理念。近年来，我们坚持以开展创建活动促进城市建设、改进薄弱环节、推动政府职能转变，并将其作为推进各项工作开展的重要载体，“以创促建、以创促改、以创促转”的工作理念日益深入人心。在市第八次党代会上，我们确立了省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、信用城市“五城联创”目标，进而在市第九次党代会上，为加快生态新乡建设，提升群众生活质量，建设资源节约型和环境友好型社会，又把创建国家森林城市与创建国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市一起列为“五城同创”，推动生态建设取得了明显成效。
二是确立建设思路。历史上黄河多次泛滥决口改道，在新乡境内形成了8.35万公顷的沙化土地，加之传统的高消耗、高污染粗放发展道路，使新乡市原本脆弱的自然生态环境遭到较大破坏。随着科学发展观的深入落实，人们越来越渴望碧水蓝天，市委、市政府决定从城市林业建设入手，着力改善生态环境，确立了“依托现有森林资源，深化集体林权制度改革，实施林业生态工程，挖掘历史生态文化，培育现代生态文化体系，打造具有黄河流域平原地区特色的森林城市，全面促进现代林业又好又快发展”的总体思路，着力把新乡建设成为集山、水、园林于一体的国家生态城市。
三是科学编制规划。先后制定了《新乡生态市林业发展规划》、《河南林业生态省新乡林业生态建设规划》等规划，进而编制了《新乡市创建国家森林城市暨现代林业发展总体规划》，提出了构筑生态廊道、优化森林网络，发展近自然林、强化服务功能，活跃生态旅游、繁荣特色产业，开展复合经营、治理黄河滩区，打造森林城市、建设生态文明的总体目标，为建设森林城市提供了科学依据。
二、重点突破，整体推进，加快城乡生态建设一体化发展
我们把城乡生态建设一体化作为统筹城乡发展的基础，坚持城市、农村向森林化方向发展，城乡建设与生态维护统筹规划，开发改造与植树造林同步进行，产业发展与环境保护齐头并进，城市森林整体水平和质量明显提高，自然生态和人居环境得到有效改善，形成了人与自然和谐、森林与城市相融发展的良好局面。近5年来，城区空气质量优良天数平均在80%以上，今年以来达到94%。
一是突出森林支撑，建设现代化城市生态系统。以林木植被为主体，建设城市公共绿地。实施城市公园改扩建工程、沿街沿水扩绿工程和精品绿地建设工程，增加绿地面积15.3万平方米，让市民出门不足500米就能置身于绿意之中。以乔灌结合为模式，绿化美化道路景观。道路绿化普及率100%，道路绿化面积达138万平方米，市区19条道路被命名为河南省城市绿化达标道路。以单位小区为重点，提高城市绿化总量。开展“园林单位”、“园林小区”增量达标活动，园林小区和园林单位均占全市总量60%以上。以环城林带为屏障，完善城市生态体系。在城市周边、功能分区交界处建设三道生态绿化隔离带，总长216.9公里，绿化面积3.2万亩，有效维护了城市生态安全。
二是建设凤凰山省级森林公园，构筑市区北部生态屏障。我市北部凤凰山原是河南省建材生产基地，由于多年来无序、过度开采，致使凤凰山生态环境日益恶化。2005年底，市委、市政府决定将凤凰山建设成为省级森林公园，作为可持续发展的一项奠基工程和造福子孙后代的福祉工程，并制定了总面积180平方公里的建设规划。采取“政府主导、全民动员、市场运作、机制创新、义务植树”的运作模式，重点实施50平方公里核心区域。三年来，累计投入近2亿元，完成植树1915.5万株，治理整顿污染企业256个，如今集生态、旅游、休闲、观光、科普为一体的森林公园已见雏形。
三是实施重点工程，构建平原农区综合生态防护系统。加大“三网”绿化力度。建设水系林网、道路林网和农田林网“三网合一”的森林生态网络体系，目前全市水系绿化率95%、道路绿化率95.2%、农田林网控制率93.8%。开展成片造林活动。把太行山区、黄河故道区和黄河滩区作为实施林业生态建设的主要区域，依托国家、省重点林业工程项目，大力发展成片造林，先后完成退耕还林4.66万公顷，太行山绿化7500公顷，防沙治沙7300公顷。
四是开展生态文明村建设，推进城市文明向农村延伸。按照建设社会主义新农村要求，坚持因地制宜、分类指导，决定用3年时间将全市所有行政村建成不同层次的生态文明村，突出五大标志：村内村外2平方米以上空地栽有生态树；以沼气为主的清洁能源入户率达60%以上；污雨水和垃圾实现集中收集、处理；推进建筑节能和太阳能利用；健全基本公共服务体系。坚持把林业生态建设作为生态文明村建设的重要内容，已有1474个村达到林业生态村标准，城乡人居环境进一步改善。
五是推进林权制度改革，增强林业生态建设的动力。林权制度改革，直接关系森林培育、保护和利用的成效。2003年以来，我们大胆探索，勇于创新，把集体林权制度改革作为林业发展的突破口，制定了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，在河南省林改试点县辉县市的示范带动下，全市所有行政村已基本完成林改任务，林改面积达9.6万公顷，回笼资金近亿元，推动了林业发展由投资推动型向改革拉动型转变，形成了“林农增收、林地增效、社会安定、多方共赢”的格局，为发展林业、促进农村经济繁荣增添了内生动力。
六是弘扬生态文化，强化生态文明意识。加快以南太行山区为主的森林旅游发展，弘扬郑永和、吴金印、张荣锁等一批先进典型艰苦奋斗、绿化荒山、造福百姓的“太行精神”，积极倡导植绿、护绿、爱绿、兴绿的社会风气，广泛开展栽植纪念林活动，充分挖掘黄河文化、太行山文化等生态文化潜力，建立了10个生态科普教育基地、5个生态文化知识教育基地、4个生态文化展览馆，人民群众生态意识不断增强，人与自然和谐相处的价值观念进一步确立。
三、建管结合，依法治林，切实加大森林资源保护力度
近年来，在加强林业生态建设的基础上，我们严格依法治林，加大了森林资源保护管理力度，建立长效机制，巩固提高造林绿化成果。一是建管并重，保持城市绿地稳步增长。先后制定《新乡市城市绿化管理办法》、《新乡市园林绿地养护管理标准》等，坚持各项新建、改建、扩建项目与绿化工程同步实施、同步验收。二是严格执法，确保森林资源安全。认真贯彻执行《森林法》、《河南省林地保护管理条例》等林业法律法规，全市无重大毁林案件和森林火灾发生，无危险性外来林木病虫害及有害生物入侵。三是建档挂牌，保护古树名木。制定《新乡市古树名木保护管理办法》，对见证牧野遗址史迹和根植于名胜景区、文博寺院和旧城老街的249株古树名木，明确责任单位和责任人，落实管护措施，使古树名木得到了有效保护。
“半城高楼半城树，牧野无处不飞绿”。通过大力开展国家森林城市创建活动，加强林业生态建设，我市生态环境不断改善，全民绿化意识不断提高，有力促进了各项事业发展。在创建活动中，我们深深体会到，发展城市森林必须坚持科学发展、可持续发展理念，必须坚持城乡一体、全区域覆盖，必须持之以恒、常抓不懈，必须广泛发动群众、全民参与。下一步，我们将以此次论坛为契机，以国家森林城市成功摘牌为动力，认真学习兄弟市的好经验、好做法，牢固树立生态文明理念，不断提高森林城市建设水平，积极探索黄河流域城市森林建设的新路子，推动新乡经济社会更好更快发展，着力把新乡建设成为物畅其流的枢纽重镇、人才荟萃的创业乐园、中州大地的创新之城、最宜人居的生态佳境。
最后，诚挚地欢迎各位领导、专家和同志们在百忙之余到新乡观光旅游、指导工作！祝此次论坛取得圆满成功，祝各位领导和专家工作顺利，身体愉快。
谢谢大家！
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