张育文局长在工作报告中指出，2009年是新中国成立60周年，也是我省林业抓住机遇应对挑战的关键之年。今年林业工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，积极应对国际金融危机，大力推进林业扩大内需，以生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业作为科学发展现代林业的着力点和抓手，积极构建林业生态、产业和文化三大体系，努力成为生态文明建设的组织者、实践者和推动者，实现林业又好又快发展，争当全国科学发展现代林业的排头兵。2009年争取各级财政林业投入突破40亿元；完成人工造林和林分改造300万亩，其中中央、省级投资完成120万亩；全省森林覆盖率达到56.5%，活立木蓄积量达到4.05亿立方米；林业总产值突破1400亿元；森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在6‰以下。具体是突出“一个中心”，抓住“两个重点”，完善“三大体系”，强化“四项举措”，落实“五项工程”。
——突出一个中心：全面铺开集体林权制度改革。
各地要将林改工作作为重中之重，着力做好以下几方面工作：一是成立机构、完善方案。充分借鉴三个试点县（市）工作经验，推行三级书记抓林改，成立由地方党委政府主要领导任组长、有关部门领导为成员的林改领导机构，下设林改办公室负责日常工作。在充分调查摸底和广泛征求意见的基础上，结合实际制定林改工作方案，科学指导林改工作；二是宣传发动、营造氛围。广泛宣传国家和省的林改政策、目的意义和工作程序，使广大农民群众了解林改、支持林改、参与林改；积极开展林改培训，建立一支政治上过硬、政策上熟悉、业务上精通的林改工作队伍；三是扎实推进主体改革。要严格按照林改工作方案和工作程序，开展实地踏勘划界，依法确立林地经营权和林木所有权，核发林权证和股份权益证，同时做好林改资料归档工作；四是启动配套改革。积极建立森林资源资产评估体系和林业要素市场，规范森林林木林地流转，探索林权抵押贷款、森林保险等林业投融资改革，改革完善林木采伐管理制度，完善林权登记、流转、办证等林权管理体系，建立健全专业合作组织、专业协会等林业社会化服务体系。
——抓住两个重点：林业扩大内需和生态文明万村绿。6500万元林业扩大内需资金已会同省发改委全部下达，省林业局已建立联络员制度，46个处级干部每人负责联系一个项目建设县。据了解，国家林业局今年还将启动森林防火、林业有害生物防治、雨雪冰冻灾害修复等重大工程规划，我们要积极做好相关规划的编制和项目储备工作，抓好项目的跟踪衔接和落实。各有关市、县要根据国家的管理要求，对林业投资项目管理、资金使用、实施效果负总责，将责任层层落实，做到建设进度、质量管理、资金管理有人抓、有人管，确保在今年全国“两会”前将新增林业建设资金全部支出，形成实物工作量。省局将建立黑名单制度，对未完成林业扩大内需任务的，一年内不予安排新的工程项目。
从今年起，每个县（市、区）每年选择20个村，每个村送5000─10000株苗，组织农民群众造林护绿，推行新的农村绿化美化模式，实现村庄绿化覆盖率达到30%以上。到2013年，用5年时间全省建成10000个林业生态文明村。各级林业部门要积极行动、上下联动，做好宣传发动，精心安排部署，拓宽投入渠道，加大扶持力度，确保建设林业生态文明万村绿大行动顺利进行、取得实效。
——完善三大体系：林业生态、产业、文化体系。
一是构建完善的林业生态体系。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》, 珠三角9个市要做好生态环境保护实施方案，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的珠三角区域生态安全体系。继续实施《林业生态省建设规划》，深入开展林业生态县创建活动，今年再验收8-10个林业生态县，并复查2003年验收的5个林业生态县。组织开展封山育林，大力加强森林经营，提高森林质量和功能。大力发展城市林业，加快市区县城周边、主要道路、大江大河两旁构建多树种、多层次、多色彩的森林景观，建设宜居城乡。落实建设、管理、保护、打击并重的措施，严格实施林地年度定额管理制度和年森林采伐限额，对林木采伐进行科学管理。在未划定为生态公益林、生态区位比较重要的地方，采伐天然阔叶林要注意采伐方式，严格控制采伐强度。争取实行木材检查站一站多点或流动检查试点，强化木材运输管理。积极开展专项行动，严厉打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动。认真贯彻新修订的《森林防火条例》，严格落实领导责任制，加强森林防火和林业有害生物治理，切实保障我省森林生态系统健康安全。
二是建设发达的林业产业体系。做大以森林资源培育为主的第一产业，做强以林产工业为主的第二产业，做优以森林生态旅游为主的第三产业。加快商品用材林和工业原料林基地建设，大力发展珍贵树种，积极发展林果业，建立高品质的名特优新经济林产品生产和出口基地。大力发展油茶等木本粮油产业，加强竹林资源基地建设，积极发展林木种苗、花卉产业和林业生物质能源，探索建设生物质能源基地。继续发展木材循环利用加工业和竹加工业，推进林纸一体化，提高原材料自给率和林业经济效益。积极扶持林业企业调整产业结构，在提高企业自主创新能力、传统产业转型升级和创立品牌上下功夫，创造并争取融资的多元化，促进企业做大做强，培植更多新型林业龙头企业，有效应对国际金融危机。积极稳妥推进国有林场改革，大力发展森林公园、自然保护区生态旅游，打造特色森林生态旅游品牌。着力发展森林食品、森林药材等加工项目，引导野生动植物资源培育和经营利用产业发展规模化、集约化、规范化，使我省真正成为全国林业产业发展的主力省。
三是打造繁荣的林业文化体系。充分发挥林业促进社会和谐、传播生态文化、推动文明进步的功能作用，大力倡导人与自然和谐相处的生态文明观念，精心打造我省主题鲜明、内容丰富、富有感染力的生态文化体系。加强生态文化宣传教育，创作一批有影响力的生态文化产品，努力营造崇尚自然、保护生态的良好氛围。创新义务植树实现形式，实现义务植树地点和时间灵活化，鼓励单位和适龄公民以绿化文艺创作、绿色文化宣传活动等形式履行义务。加强生态文化基础设施建设，强化自然保护区、森林公园、湿地公园的生态教育功能，完善国家级和省级自然保护区宣教中心设施设备，建设一批有影响力的生态文明教育示范基地和科普教育基地。
——强化四项举措：法制、科技、投入和队伍建设。
一是加大依法治林力度。要适应形势发展要求，落实保障措施，进一步推进依法治林和政务公开。加强林业执法改革，建立综合的林业执法体系。落实行政执法责任，加快执法监督体系建设。完成森林公园管理、森林林木林地流转、木材加工经营和运输管理等立法任务。开展新一轮行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批。建立健全对规范性文件的审查机制。
二是加大科技支撑力度。制定林业发展科技支撑方案，使林业科技贯穿于林业建设全过程；加快林业科技成果转化和先进实用技术推广应用，建立科技示范基地，开展新技术、新品种试验示范；全面实施林业科技创新示范工程，加强优良乡土阔叶树种和珍贵树种良种选育等关键技术研究，增加技术储备；加强林业标准化建设。树立全新的质量观念，建立完善林业建设技术标准体系。
三是加大林业资金投入。继续采取积极有效措施，争取国家、省对林业建设的资金投入，充分发挥政府财政资金对生态建设的主导作用。加快林业投融资改革，建立健全林业要素市场，逐步建立森林资源抵押贷款制度和森林保险机制。落实有关扶持政策措施，引导社会资金投向林业，建立林业发展资金投入长效机制。广泛吸纳社会组织捐款，积极发展捐赠造林。
四是进一步加强队伍建设。继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力抓好整改阶段的各项工作，确保取得实效。加强人才培养，交流和引进高层次人才，强化岗位技能培训，规范内部管理，不断提高林业行政主管部门的管理能力和服务水平。加快森林消防专业队伍建设步伐，加强森林公安“三基”工程建设，切实维护生态安全和林区社会和谐稳定。加强基层队伍建设，选好配强基层林业站、木材检查站和森林消防队负责人。充分发挥党组织和工、青、妇组织作用，大力加强行业思想政治工作和政风行风建设，弘扬“专业、敬业、勤业、创业”的行业精神，增强干部职工的工作责任感和使命感，提高林业队伍的整体素质，提升机关效能。健全完善具有广东林业特色的惩防体系建设，不断完善对人、财、物的监管，确保林业资源、资金、队伍安全。
——落实五项工程：林分改造、生态修复、防护林、水源涵养林、野生动植物保护工程。
一是加快推进林分改造工程。实施《广东省林分改造建设工程规划》，采取人工造林、补植套种、人工促进天然更新、中幼林抚育等措施，推广优良乡土阔叶树种和珍贵树种，积极调整林种树种结构，切实改造低产林、低效林。重点抓好城镇周边、国道、省道、高速公路、铁路两旁低效林分改造，提高林分质量和生态功能等级。
二是继续实施粤北雨雪冰冻灾害地区生态修复工程。组织实施《广东省雨雪冰冻灾害地区生态修复规划》，按照林种、树种、林龄、受损程度，实施分类施策，通过自然恢复和人工促进的手段，着力抓好粤北受灾地区森林的恢复和重建，重建灾区森林生态系统，恢复森林防灾减灾能力。
三是大力推进沿海防护林和红树林建设工程。切实抓好中央新增投资林业建设项目，加快推进沿海防护林体系建设二期工程，重点抓好沿海地区沙岸基干林带、泥岸宜林滩涂红树林和岩岸第一重山防护林建设，发挥森林防风固沙、消浪固堤的功能，为沿海地区筑起一道坚固的绿色生态屏障。
四是着力推进水源涵养林和水土保持林工程。继续实施好东江流域水源涵养林工程，启动韩江流域水源涵养林工程，更好地发挥涵养水源、净化水质等功能，促进我省居民饮用水源水量、水质的全面提高。抓好水土保持林建设，强化水土流失生物治理，启动岩溶地区石漠化治理工程，丰富和充实区域森林生态系统及景观的完整性和多样性，增强水土保持能力。
五是大力推动野生动植物保护工程。加强珠江三角洲自然保护区和湿地保护工程建设。抓好省人大自然保护区议案验收和结案工作，以建设全国示范省为载体，大力推进自然保护区建设。科学整合自然保护区资源，着力完善自然保护区网络体系。加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测。开展资源调查，建立粤港澳湿地保护合作机制，实施湿地保护和建设工程。
要完成上面各项目标措施，必须按照汪洋书记所说的，一个字：“干”。不干,这些目标措施就形同虚设,半点价值也没有。因此，要从五个方面抓落实。一要强化工作责任。必须改变在责任问题上集体负责却无人负责的状况,努力把共同的责任具体化为各级各部门和每个人的责任,形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。二要创新方法举措。要以解放了的思想来指导我们科学发展五个林业的具体实践，继续以敢为人先的精神，通过改革创新来解决前进中的新问题。三要制定目标进度。要对今年的重点工作制定年度工作进度安排和阶段性目标要求，定期对照检查落实情况。省局将加大督查督办力度，确保各项工作有序推进。四要创造工作条件。要切实落实省局确定的12项创新举措，进一步提高便民服务质量和效率。要少开会、开短会、开务实有用的会，少发文、发短文、发务实有用的文，使各级干部从“文山会海”中解放出来，集中更多的时间和精力抓工作的落实。五要转变工作作风。作风决定精神状态，作风决定执行力。要加强作风建设，端正工作态度，增强发展意识、机遇意识、大局意识、责任意识、服务意识、创新意识，扑下身子，埋头苦干，深入基层察林情，脚踏实地解难题，以良好的作风争取良好的工作实绩。
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——突出一个中心：全面铺开集体林权制度改革。
各地要将林改工作作为重中之重，着力做好以下几方面工作：一是成立机构、完善方案。充分借鉴三个试点县（市）工作经验，推行三级书记抓林改，成立由地方党委政府主要领导任组长、有关部门领导为成员的林改领导机构，下设林改办公室负责日常工作。在充分调查摸底和广泛征求意见的基础上，结合实际制定林改工作方案，科学指导林改工作；二是宣传发动、营造氛围。广泛宣传国家和省的林改政策、目的意义和工作程序，使广大农民群众了解林改、支持林改、参与林改；积极开展林改培训，建立一支政治上过硬、政策上熟悉、业务上精通的林改工作队伍；三是扎实推进主体改革。要严格按照林改工作方案和工作程序，开展实地踏勘划界，依法确立林地经营权和林木所有权，核发林权证和股份权益证，同时做好林改资料归档工作；四是启动配套改革。积极建立森林资源资产评估体系和林业要素市场，规范森林林木林地流转，探索林权抵押贷款、森林保险等林业投融资改革，改革完善林木采伐管理制度，完善林权登记、流转、办证等林权管理体系，建立健全专业合作组织、专业协会等林业社会化服务体系。
——抓住两个重点：林业扩大内需和生态文明万村绿。6500万元林业扩大内需资金已会同省发改委全部下达，省林业局已建立联络员制度，46个处级干部每人负责联系一个项目建设县。据了解，国家林业局今年还将启动森林防火、林业有害生物防治、雨雪冰冻灾害修复等重大工程规划，我们要积极做好相关规划的编制和项目储备工作，抓好项目的跟踪衔接和落实。各有关市、县要根据国家的管理要求，对林业投资项目管理、资金使用、实施效果负总责，将责任层层落实，做到建设进度、质量管理、资金管理有人抓、有人管，确保在今年全国“两会”前将新增林业建设资金全部支出，形成实物工作量。省局将建立黑名单制度，对未完成林业扩大内需任务的，一年内不予安排新的工程项目。
从今年起，每个县（市、区）每年选择20个村，每个村送5000─10000株苗，组织农民群众造林护绿，推行新的农村绿化美化模式，实现村庄绿化覆盖率达到30%以上。到2013年，用5年时间全省建成10000个林业生态文明村。各级林业部门要积极行动、上下联动，做好宣传发动，精心安排部署，拓宽投入渠道，加大扶持力度，确保建设林业生态文明万村绿大行动顺利进行、取得实效。
——完善三大体系：林业生态、产业、文化体系。
一是构建完善的林业生态体系。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》, 珠三角9个市要做好生态环境保护实施方案，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的珠三角区域生态安全体系。继续实施《林业生态省建设规划》，深入开展林业生态县创建活动，今年再验收8-10个林业生态县，并复查2003年验收的5个林业生态县。组织开展封山育林，大力加强森林经营，提高森林质量和功能。大力发展城市林业，加快市区县城周边、主要道路、大江大河两旁构建多树种、多层次、多色彩的森林景观，建设宜居城乡。落实建设、管理、保护、打击并重的措施，严格实施林地年度定额管理制度和年森林采伐限额，对林木采伐进行科学管理。在未划定为生态公益林、生态区位比较重要的地方，采伐天然阔叶林要注意采伐方式，严格控制采伐强度。争取实行木材检查站一站多点或流动检查试点，强化木材运输管理。积极开展专项行动，严厉打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动。认真贯彻新修订的《森林防火条例》，严格落实领导责任制，加强森林防火和林业有害生物治理，切实保障我省森林生态系统健康安全。
二是建设发达的林业产业体系。做大以森林资源培育为主的第一产业，做强以林产工业为主的第二产业，做优以森林生态旅游为主的第三产业。加快商品用材林和工业原料林基地建设，大力发展珍贵树种，积极发展林果业，建立高品质的名特优新经济林产品生产和出口基地。大力发展油茶等木本粮油产业，加强竹林资源基地建设，积极发展林木种苗、花卉产业和林业生物质能源，探索建设生物质能源基地。继续发展木材循环利用加工业和竹加工业，推进林纸一体化，提高原材料自给率和林业经济效益。积极扶持林业企业调整产业结构，在提高企业自主创新能力、传统产业转型升级和创立品牌上下功夫，创造并争取融资的多元化，促进企业做大做强，培植更多新型林业龙头企业，有效应对国际金融危机。积极稳妥推进国有林场改革，大力发展森林公园、自然保护区生态旅游，打造特色森林生态旅游品牌。着力发展森林食品、森林药材等加工项目，引导野生动植物资源培育和经营利用产业发展规模化、集约化、规范化，使我省真正成为全国林业产业发展的主力省。
三是打造繁荣的林业文化体系。充分发挥林业促进社会和谐、传播生态文化、推动文明进步的功能作用，大力倡导人与自然和谐相处的生态文明观念，精心打造我省主题鲜明、内容丰富、富有感染力的生态文化体系。加强生态文化宣传教育，创作一批有影响力的生态文化产品，努力营造崇尚自然、保护生态的良好氛围。创新义务植树实现形式，实现义务植树地点和时间灵活化，鼓励单位和适龄公民以绿化文艺创作、绿色文化宣传活动等形式履行义务。加强生态文化基础设施建设，强化自然保护区、森林公园、湿地公园的生态教育功能，完善国家级和省级自然保护区宣教中心设施设备，建设一批有影响力的生态文明教育示范基地和科普教育基地。
——强化四项举措：法制、科技、投入和队伍建设。
一是加大依法治林力度。要适应形势发展要求，落实保障措施，进一步推进依法治林和政务公开。加强林业执法改革，建立综合的林业执法体系。落实行政执法责任，加快执法监督体系建设。完成森林公园管理、森林林木林地流转、木材加工经营和运输管理等立法任务。开展新一轮行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批。建立健全对规范性文件的审查机制。
二是加大科技支撑力度。制定林业发展科技支撑方案，使林业科技贯穿于林业建设全过程；加快林业科技成果转化和先进实用技术推广应用，建立科技示范基地，开展新技术、新品种试验示范；全面实施林业科技创新示范工程，加强优良乡土阔叶树种和珍贵树种良种选育等关键技术研究，增加技术储备；加强林业标准化建设。树立全新的质量观念，建立完善林业建设技术标准体系。
三是加大林业资金投入。继续采取积极有效措施，争取国家、省对林业建设的资金投入，充分发挥政府财政资金对生态建设的主导作用。加快林业投融资改革，建立健全林业要素市场，逐步建立森林资源抵押贷款制度和森林保险机制。落实有关扶持政策措施，引导社会资金投向林业，建立林业发展资金投入长效机制。广泛吸纳社会组织捐款，积极发展捐赠造林。
四是进一步加强队伍建设。继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力抓好整改阶段的各项工作，确保取得实效。加强人才培养，交流和引进高层次人才，强化岗位技能培训，规范内部管理，不断提高林业行政主管部门的管理能力和服务水平。加快森林消防专业队伍建设步伐，加强森林公安“三基”工程建设，切实维护生态安全和林区社会和谐稳定。加强基层队伍建设，选好配强基层林业站、木材检查站和森林消防队负责人。充分发挥党组织和工、青、妇组织作用，大力加强行业思想政治工作和政风行风建设，弘扬“专业、敬业、勤业、创业”的行业精神，增强干部职工的工作责任感和使命感，提高林业队伍的整体素质，提升机关效能。健全完善具有广东林业特色的惩防体系建设，不断完善对人、财、物的监管，确保林业资源、资金、队伍安全。
——落实五项工程：林分改造、生态修复、防护林、水源涵养林、野生动植物保护工程。
一是加快推进林分改造工程。实施《广东省林分改造建设工程规划》，采取人工造林、补植套种、人工促进天然更新、中幼林抚育等措施，推广优良乡土阔叶树种和珍贵树种，积极调整林种树种结构，切实改造低产林、低效林。重点抓好城镇周边、国道、省道、高速公路、铁路两旁低效林分改造，提高林分质量和生态功能等级。
二是继续实施粤北雨雪冰冻灾害地区生态修复工程。组织实施《广东省雨雪冰冻灾害地区生态修复规划》，按照林种、树种、林龄、受损程度，实施分类施策，通过自然恢复和人工促进的手段，着力抓好粤北受灾地区森林的恢复和重建，重建灾区森林生态系统，恢复森林防灾减灾能力。
三是大力推进沿海防护林和红树林建设工程。切实抓好中央新增投资林业建设项目，加快推进沿海防护林体系建设二期工程，重点抓好沿海地区沙岸基干林带、泥岸宜林滩涂红树林和岩岸第一重山防护林建设，发挥森林防风固沙、消浪固堤的功能，为沿海地区筑起一道坚固的绿色生态屏障。
四是着力推进水源涵养林和水土保持林工程。继续实施好东江流域水源涵养林工程，启动韩江流域水源涵养林工程，更好地发挥涵养水源、净化水质等功能，促进我省居民饮用水源水量、水质的全面提高。抓好水土保持林建设，强化水土流失生物治理，启动岩溶地区石漠化治理工程，丰富和充实区域森林生态系统及景观的完整性和多样性，增强水土保持能力。
五是大力推动野生动植物保护工程。加强珠江三角洲自然保护区和湿地保护工程建设。抓好省人大自然保护区议案验收和结案工作，以建设全国示范省为载体，大力推进自然保护区建设。科学整合自然保护区资源，着力完善自然保护区网络体系。加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测。开展资源调查，建立粤港澳湿地保护合作机制，实施湿地保护和建设工程。
要完成上面各项目标措施，必须按照汪洋书记所说的，一个字：“干”。不干,这些目标措施就形同虚设,半点价值也没有。因此，要从五个方面抓落实。一要强化工作责任。必须改变在责任问题上集体负责却无人负责的状况,努力把共同的责任具体化为各级各部门和每个人的责任,形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。二要创新方法举措。要以解放了的思想来指导我们科学发展五个林业的具体实践，继续以敢为人先的精神，通过改革创新来解决前进中的新问题。三要制定目标进度。要对今年的重点工作制定年度工作进度安排和阶段性目标要求，定期对照检查落实情况。省局将加大督查督办力度，确保各项工作有序推进。四要创造工作条件。要切实落实省局确定的12项创新举措，进一步提高便民服务质量和效率。要少开会、开短会、开务实有用的会，少发文、发短文、发务实有用的文，使各级干部从“文山会海”中解放出来，集中更多的时间和精力抓工作的落实。五要转变工作作风。作风决定精神状态，作风决定执行力。要加强作风建设，端正工作态度，增强发展意识、机遇意识、大局意识、责任意识、服务意识、创新意识，扑下身子，埋头苦干，深入基层察林情，脚踏实地解难题，以良好的作风争取良好的工作实绩。
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