四会地处广东省中部，是肇庆的东大门和广佛肇经济圈的重要节点。全市土地总面积1163平方公里，总人口41.3万人。全市集体林地面积94.23万亩，森林覆盖率55.2%。2007年底省确定四会为集体林权制度改革三个试点县（市）之一。一年多来，我们解放思想，实事求是，从实际出发，积极探索集体林权制度改革，经过扎实的工作，目前已全面完成了试点任务。现将工作情况汇报如下：
一、高度重视，精心组织策划
我市的林改试点工作得到了省、市及有关部门的高度重视和大力支持，为我市林改工作注入了强大动力。四会市委、市政府高度重视，市主要领导亲自担任林改领导小组组长，及时组织各级干部认真学习中央、省林改工作文件，明确林改工作的目的意义和工作要求，使我们充分认识到这次集体林权制度改革是事关林业科学发展，事关维护林农合法权益、促进林农增收，事关林区社会大局稳定的重大民心改革，必须做好做实，做出成效。为此，我们切实加强领导，市、镇（街）、村三级均成立了主要领导挂帅的林改工作领导小组，组建了各级林改办公室，形成了“三级书记抓林改”的领导工作机制。同时，狠抓责任落实，通过签订责任书，将任务层层分解，责任落实到人；我们还实行领导班子包片制度，市四套班子成员分别在各自联系的镇（街）联系包点一个村委，跟踪指导林改工作。此外，强化督导工作，我们成立林改工作检查督导组，深入现场指导，解答有关政策，检查工作质量，推进林改进程。
二、大力宣传，群众积极参与
在林改中，我们始终把充分发动群众作为整个林改的基础性工作来抓，坚持把政策原原本本告知林农，把决策权实实在在交给林农，在纠纷调处上认认真真依靠林农。为使林改工作家喻户晓、深入人心，营造全社会支持林改的浓厚氛围，我们着力加大宣传力度，广泛发动群众。通过发公开信、出版墙报、报纸报道、举办咨询活动等多种形式，广泛深入地进行宣传发动，把林改的目的、意义、做法以及有关法律法规政策，宣传到基层、到村、到组、到户。各镇（街）分别选派工作组进村入户，召开干部会、党员会、村民大会等，引导农民参与林改，充分调动农民林改的自觉性、积极性和创造性。由于宣传发动工作到位，我市林改工作赢得了广大群众的理解和支持，林改过程中没有出现一例针对林改工作的投诉现象。
三、解放思想，大胆创新推进
我们各级领导和林改工作人员多次深入林区，走访林农，广泛听取群众意见。在充分调研和广泛听取意见的基础上，我们紧紧围绕中央和省“明晰产权、减轻负担、放活经营、规范流转、配套改革”的林改要求，从四会林业实际出发，进一步解放思想，明确了“三个有利于”的原则（即有利于历史延续、有利于集约经营、有利于利益共享），制定了“以‘均股、均利’为主，多种模式并存，既能促进林业经营发展、又能保证经营收益合理分配”的林改实施方案。然后，我们选定下茆镇作为试点镇、高崀村作为试点村，率先开展林改工作。在总结试点镇（村）经验的基础上，我们研究制定了一套行之有效的工作流程和一系列议事程序与细则。特别是在票决林改具体操作方案等环节中，坚决做到“四签两不准”（即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不准用圆珠笔或铅笔签字）和“两个三分之二”（即与会人员数应超过应到人员数的三分之二，同意方案人员数应超过与会人员数的三分之二），以做到充分反映民意，严格程序，确保林改工作经得起历史的检验。同时，我们打破常规，坚持因地制宜，不搞“一刀切”，创造性地开展林改工作，实行“一村一策”、“一组一案”，率先探索出了很多很好的做法和经验，特别是率先应用集体林权管理信息系统（GIS），构建林业交易服务平台。
四、统筹兼顾，惠林政策驱动
在林改实施过程中，我们始终坚持统筹兼顾，努力破解长期以来阻碍林业科学发展的体制机制问题。一是切实减轻负担。我们对涉林税费项目进行了一次全面清理，取消镇（街道）及村委会在木材生产经营和管理中有关收费。据统计，自开展林改以来，群众在林木采伐、木材经营加工的过程中，同比减负420多万元。二是积极放活经营。在管活人工林和放宽商品林的基础上，我们积极探索对生态公益林的经营与管理。三是努力规范流转。我们制定了《四会市商品林活立木、林地转让管理办法》、《林地林木流转合同范本》和《责任山承包经营合同范本》。林改以来，我们共完善流转责任山承包经营合同863份，林地林木流转合同85份。四是建立交易平台。投资150多万元，建立了林业交易服务中心。2008年11月以来，该中心已为广大林农和林业投资者提供各类咨询服务2850多人次，免费发布林业信息260多条；完成森林资源资产评估33宗，评估金额达8652.5万元；审批林权抵押贷款20宗，发放贷款金额1983万元。五是理顺管理体制。我们对全市林业基层管理单位进行了体制改革。全市设立镇林业站、检查站等林业基层管理单位共16个，核定编制90人，在编人员全部纳入财政供给，既解决了干部职工的后顾之忧，充分调动了他们的积极性，又进一步精简队伍、转变职能、规范管理、提高效率，为林业可持续健康发展打下了坚实的基础。
经过一年多的努力，我市集体林权制度改革现已顺利完成，初步探索出一条“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营”的现代林业改革之路，并取得了明显成效。全市已核发集体林地所有权林权证6766宗地，面积92.23万亩，占全市集体林地面积的97.88%，其中发放集体山林股份权益证书54680多本，涉及面积53.85万多亩，占集体统一经营（含已流转）林地的96.40%。进一步明晰了产权，实现了“还山于民、还权于民、还利于民”，坚定了林农发展林业的信心；提高了林农增收能力，通过银林合作，引入林权抵押贷款新业务，破解了“三农”融资难和产业发展资金瓶颈；增强了林农护林防火意识；维护了林区社会秩序稳定。在林改过程中，我们勇于面对困难，不回避矛盾，积极稳妥地调处了各类山林纠纷110多宗；促进了村民民主管理。充分发挥群众首创精神，让村民选择具体的林改形式和经营方式，极大地增强了村民民主意识，提高了村民自治管理能力。（中共四会市委 四会市人民政府）
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