9月10日上午,国家林业局副局长张建龙率领的调研组听取了省林业局局长张育文关于我省集体林权制度改革工作情况的汇报。张育文指出，我省林改工作已取得阶段性成效，摸索出一条“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营”的符合广东实际的林改新路子。为确保在今年年底前基本完成明晰产权主体改革、明年年底全面完成林改工作任务，将采取五个“进一步”工作举措，全面加速推进集体林权制度改革。

林改取得阶段性成效

　　张育文说，铺开林改工作一年多来，在国家林业局的精心指导下，在汪洋书记、华华省长亲自部署、亲自抓，容根副省长亲自督导、具体抓的高位推动下，在全省林业部门积极稳妥的有效推动下，全省林改工作加快向纵深推进，效果喜人。目前，全省林改明晰产权工作已从票决方案阶段全面转入外业勘界及确权发证的攻坚阶段。
　　一是集体林权制度改革进展顺利。全省20个地级以上市、108个县、1310个镇成立了林改领导小组及办事机构，参加林改工作人员75.4万人，召开林改工作会议5.6万次，举办林改培训1.5万次，培训人员51.7万人，各地财政累计投入林改资金4.3亿元。全省17479个村委会、184322个村民小组开展了调查摸底（第一榜）公示，涉及集体林地1.44亿亩，占全省应纳入林改面积的97.9%；15980个村委会、165743个村民小组票决通过林改方案，涉及集体林地1.33亿亩，占全省应纳入林改面积的90.1%；11531个村委会、113005个村民小组开展林权登记（第二榜）公示，涉及集体林地0.9亿亩，占全省应纳入林改面积的61.3%；完成集体林地外业勘界1亿亩，占全省应纳入林改面积的68.8%；发放林地使用权林权证19.4万本，发证面积0.5亿亩；发放集体山林股份权益证书23.3万本，发证面积639万亩。
　　二是林业基层体制改革初见成效。省编委出台了《关于加强基层林业工作站建设的指导意见》，明确基层林业工作站为公益一类事业单位，人员经费纳入地方财政预算。河源、梅州市及始兴、四会、博罗、龙门、封开、信宜等县（市、区）已完成基层林业体制改革，对林业站和木检站定岗定编，人员经费纳入地方财政预算安排。河源市改革后全市林业系统由改革前的在职6218人精简到1307人，分流富余人员4911人。
　　三是配套改革工作逐步展开。自林改以来，全省67个县（市、区）开展林权抵押贷款业务，累计发放林权抵押贷款19.8亿元。肇庆、云浮两市及四会等14个县（市）成立了林权登记交易和服务管理机构，始兴等20个县（市）成立了森林资源资产评估机构，全省流转林地面积1765.8万亩，流转金额达7.88亿元。
　　四是山林纠纷调处成效突出。全省各地纷纷采取各级领导包案调处的办法，切实把纠纷和矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。全省累计调处山林纠纷8506宗，涉及争议面积153万亩。
　　五是农民得实惠初步显现。通过林改，极大地调动了广大农民投资林业的积极性，带动了林地价值与林地租金大幅提升，促进了林区农民收入的增加。据统计，林改以来，韶关、河源、清远等8个林业大市农民涉林收入人均从2009年的1191元增加到1833元，增幅达53.9%。

通过“五个强化”，达到“五个确保”

　　张育文强调，集体林权制度改革事关千家万户农民的切身利益，政策性强、涉及面广、程序复杂、工作繁重。我省采取一系列积极稳妥、行之有效的措施来推动林改，收获了极为宝贵的经验体会。
　　只有党政领导的高度重视、高位推动，才能确保林改各项工作有效推进。
　　广东省委、省政府高度重视林改工作，汪洋书记和黄华华省长分别多次亲自召开会议，专题研究林改，多次做出重要批示，要求各地认真抓好林改。省政协主席黄龙云，省委常委、常务副省长朱小丹，省委常委、秘书长徐少华和李容根副省长也多次对林改工作做出重要批示。李容根副省长亲自到9个地级市督导林改工作。在省领导的示范带动下，全省各地党委、政府也把林改工作摆上重要议事日程，建立健全林改组织领导机构，落实完善党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、挂钩领导驻点抓的林改工作责任制，全省上下形成了高位推动林改的强大合力。
　　只有切实加强林改相关部门的密切配合，才能形成推进林改工作的强大合力。
　　我省集体林权制度改革领导小组各成员单位各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，先后出台了稳定规范农村基层组织工作经费、加强基层林业工作站建设、育林基金征收使用管理、金融支持林改、加强山林纠纷调处、林改档案管理以及林业中介服务等多个林改配套政策文件。各市县林改相关部门也是积极合作、密切配合，以扎实的工作和有效的措施齐心协力促进改革，形成了部门联动、齐抓共管的林改工作局面。
　　只有举全系统之力狠抓工作落实，才能整体推进全省林改工作。
　　我省各级林业部门在当地党委、政府的领导下，把林改作为当前林业的中心工作，举全系统之力抓好落实。各级林业部门层层签订林改责任书，将任务分解到人，明确落实责任。制定林改工作方案、技术操作规定等各项工作制度措施，严格规范操作，全力以赴认真抓好林改各项工作的落实。
　　只有通过广泛宣传真正赢得农民群众的积极拥护，才能保证林改工作扎实稳步推进。
　　我省各地坚持把宣传工作贯穿林改始终，纷纷采取多种形式加大林改宣传力度。省林业局经常性地在广东卫视、南方日报等省内主流新闻媒体上全方位、多角度、深层次宣传林改工作。市县林业部门通过形式多样的宣传手段，把林改的目的意义和政策法规宣传到村、到组、到每一个农户，做到家喻户晓，使得广大山区农民热情高涨，拥护林改、支持林改、赞扬林改、自觉参与林改，出现了“争山造林、争苗植树”的喜人现象。
　　只有切实加强检查督导，才能保证林改工作符合中央和省的精神，真正做到还利于民。
　　各地各级纷纷采取分片包干责任制，加强对林改工作的督促检查和指导。省林业局建立12个厅级领导包市，93位处级干部挂点联系县（市、区）的督导机制，做到每月一督导、每周一电话。各级林业部门也普遍实行挂点联系制度，强化检查督促，保证政策执行不走样，力促林改工作出实效。

五个“进一步”加速推进林改

　　目前，全省林改工作已到了攻坚克难阶段，国家林业局贾治邦局长和汪洋书记、黄华华省长、李容根副省长均作出重要批示，要求加大工作力度，如期完成全省林改任务。对此，张育文表示，全省将采取五个“进一步”工作举措，全面加速推进集体林权制度改革，确保在今年年底前基本完成明晰产权主体改革、明年年底全面完成林改工作任务，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的改革目标。
　　一是进一步加强组织领导，切实加快林改工作进度。努力克服一些地方领导对林改工作认识不足、重视不够的问题，继续保持高位推动态势，全面形成“五级书记”齐抓林改的局面，尽最大可能投入人力、物力、财力，尽最大努力加快林改工作进度。同时，努力提高基层村干部的思想认识，积极争取基层村干部对林改工作的大力支持和密切配合，防止出现部分村干部因受利益调整而产生等、靠、要思想，尽量化解来至基层农村的林改阻力。
　　二是进一步加强督导，切实保证林改工作质量。重点加强对韶关、河源、梅州、清远、肇庆、惠州、茂名、云浮等8个林业大市的督导，既表扬先进，又督促后进，以达到抓两头促中间、抓重点带全面的目的。建立健全“目标和时间倒逼”机制，落实工作责任，对林改工作进展缓慢、领导不够重视的地方进行通报或直接发函督办。并针对目前各地林改工作中存在的一些政策把握不准、执行上有偏差的问题，切实加大检查力度，加强政策宣讲与业务培训，及时纠偏，确保高标准、高质量地完成改革。
　　三是进一步加强宣传发动，营造浓厚改革氛围。继续有计划、有重点、有针对性地开展林改宣传工作，通过报纸、电视台、网络等多种媒体宣传林改，着重加大对林改先进典型事例的宣传推广力度。加大对基层农村林改的宣传力度，充分调动林农参与林改的积极性，提高林地勘界质量。特别是落实村干部有关待遇政策，继续积极争取广大山区干部群众支持林改、参与林改、拥护林改。
　　四是进一步加强调研和调处工作，解决重点难点问题。继续强化组织协调，努力解决各地外业勘界技术力量薄弱问题，充分运用GPS辅助定位和林权改革信息管理系统提高外业勘界质量和工作效率，做好资料处理和登记发证工作。同时，加大对山林纠纷的调处力度，制定实施山林纠纷突发事件应急预案，尽量避免、努力遏制因山林纠纷引发的群体性事件，切实保护农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定。
　　五是进一步加强配套改革，保障林改顺利推进。认真落实省编委《关于加强基层林业工作站建设的指导意见》，继续加强基层林业机构建设。健全林业公共财政制度、金融支撑制度、政策性森林保险等金融支持林业发展的政策措施，巩固和发展集体林权制度改革成果。同时，加强现代林业产权制度建设，加快建设林业产权交易登记中心，建立健全林改档案管理及交易平台信息系统建设，确保产权登记发证工作经常化、制度化、规范化，充分发挥林权证的法律凭证作用。