3月15日，全省林业计划财务工作会议在广州召开。会议传达了全国林业计划财务工作会议和全省林业工作会议精神，总结回顾了“十一五”林业计划财务工作，全面谋划“十二五”林业计划财务工作。省林业局局长张育文在会上作了重要讲话。省林业局党组成员、副总指挥杨胜强主持会议。
张育文首先对“十一五”期间林业计财工作所取得的显著成绩给予了充分肯定。他说，全省各级林业计财部门在全省林业改革发展大局中发挥了重要作用，做出了重要贡献。一是林业建设资金筹集成绩突出。据统计，“十一五”中央和省级对林业的投入达85.97亿元，比“十五”期间增加46.94亿元，增长120.25%。各级党委、政府更加重视林业建设，对林业的投入也逐年递增，广州、深圳、佛山、东莞、清远等市对林业大手笔的投入，有力保障了我省重点生态工程和区域林业建设。
二是项目和资金管理规范到位。建章立制抓规范，相继制定出台了森林植被恢复费使用管理、省级财政专项资金林业项目申报等7个林业专项资金管理办法；积极做好项目储备，组织申报基本建设项目可行性研究报告和项目建设方案110个，认真审批项目初步设计和作业设计108个，组织做好防护林工程、种苗工程、森林重点火险区综合治理等项目验收49个，抓好农业综合开发项目和贫困林场扶贫项目的管理；抓好扩大内需项目建设，积极落实配套资金，强化检查监督，确保了项目建设的顺利进行；积极落实项目配套资金，协调解决防护林、保护区基础设施建设、湿地保护、森林防火、林业有害生物防治等项目配套资金；扎实开展绩效评价工作。
三是资金稽查审计力度逐年加大。开展林业重点工程资金稽查工作，涉及资金21亿多元；积极开展“小金库”专项治理，未发现有私设“小金库”现象；开展强农惠农资金专项清理和检查工作；做好领导干部离任经济审计工作。
四是规划编制工作不断加强。切实提高规划的科学性、前瞻性和指导性。“十一五”期间，先后组织编制了《广东省雨雪冰冻灾害地区森林生态修复工程规划》、《珠江三角洲地区林业生态建设一体化规划》、《广东省油茶产业发展规划》、《沿海防护林建设规划》、《广东应对气候变化林业行动方案》、《广东岩溶地区石漠化综合治理规划》、《广东省森林经营规划》和《广东省中幼林抚育规划》等专项规划。全面总结林业发展“十一五”规划的实施情况，编制出台了《广东省林业发展“十二五”规划》。
五是促进林改配套改革的工作稳步推进。认真做好林业贴息贷款工作，率先在全国建立了贷款计划申报汇审制度，共落实林业贴息贷款12.7亿元；大力推进林权抵押贷款工作，到“十一五”期末，全省已有67个县（市、区）开展了林权抵押贷款业务，累计发放林权抵押贷款48亿元；初步建立起森林资源资产评估工作队伍，226人取得非国有森林资源资产评估资格，逐步建立我省森林资源资产评估管理办法；积极开展森林资产评估服务工作。六是“十年绿化广东”债务清理基本完成。
张育文指出，面对“十二五”时期更加艰巨的林业工作，林业计财工作所肩负的任务也必将更加繁重。第一，林业重要地位的确立，为林业计财工作创造了新机遇。必须从经济社会发展全局的高度去谋划去运作林业计财工作，更好地为林业重要作用的发挥提供有力基础保障。第二，加快转变林业发展方式，为林业计财工作明确了新要求。要依据新情况，按照新要求，全面优化林业生产力布局，合理调整结构，依靠科技进步，切实为推动科学发展、转变林业发展方式发挥基础保障作用。第三，林业“十二五”发展目标的确定，为林业计财工作赋予了新任务。各级林业计财部门必须充分发挥职能作用，全面优化林业发展内外部环境，为重点建设十大生态工程、加快发展十大支柱产业创造条件，提供支撑。第四，林业改革的全面推进，为林业计财工作拓展了新空间。林业经营机制的一系列配套改革，迫切要求林业计财工作在完善政策、资金保障、创新机制等方面提供优质服务。第五，林业建设成本的不断攀升，为林业计财工作提出了新课题。林业计财工作必须不断拓宽思路，创新机制，变压力为动力，在争取政府投资上下功夫，在完善政策体制上想办法，在增强发展活力上做文章，充分挖掘内外部潜力，充分发挥社会各方面的积极性，为林业发展提供强大的源动力。
根据林业计财工作所面临的新形势，张育文提出， “十二五”期间我省林业计财工作的主要思路和总体要求是：全面贯彻落实国家林业局和省委、省政府的各项部署，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以建设十大生态工程、发展十大支柱产业为重点，着力服务改革开放，着力争取资金投入，着力完善政策机制，着力提高质量效益，着力改善林区民生，全力推动“五个林业”建设，为保持林业经济平稳较快发展、实现“十二五”林业奋斗目标提供支撑保障。
他强调，林业计财工作还必须始终把握好以下五条重要原则：一是必须围绕中心扎实工作，在新时期林业发展中做到有为、有位；二是必须与时俱进创新发展，着力于制度创新，不断完善和深化资金分配、项目评审和建设管理、财务管理等方面的制度建设；三是必须建立相互协调、高效运作的工作机制；四是必须加强领导形成合力；五是必须强化监督提高绩效，重视加强资金稽查审计工作，确保林业建设资金的安全运行。
为推动全省林业计财工作上新台阶，确保 “十二五”发展开好局、起好步，张育文提出六点要求：
一要抓资金投入，保障林业发展。要注重加强规划编制和项目储备工作，为争取各级财政加大对林业的投入打下良好的基础。要注重加强与国家林业局以及发展改革、财政等部门的沟通协调，积极争取林业建设资金。要注重落实配套建设资金，积极围绕生态建设这个大局，抓住国家高度重视生态建设的有利时机，努力争取各级政府加大对林业的扶持和投入力度。要注重拓宽林业投资渠道。以集体林权制度改革为契机，进一步盘活森林资源，提高社会各界投资林业的积极性，大力发展非公有制林业。扎实推进对外交流与合作，吸引外资投资我省林业建设。
二要抓项目管理，提高建设质量。一是以省营造林生产计划为指导，因地制宜、科学合理地分解造林生产建设任务。二是规范投资计划管理程序，今后中央和省投资安排将与地方配套资金落实、生产计划完成、投资计划管理等挂钩，对地方配套资金落实不到位、生产计划完成率低、投资计划管理薄弱、擅自调整投资计划的地方，在投资安排和项目审批等方面将采取严厉的调控措施。三是进一步落实项目建设责任主体，严格按规划设计、按设计施工、按项目投资、按效益考核。四是建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度。五是认真开展项目绩效评价工作，进一步完善评价指标体系和评价程序，探索评价结果与资金分配挂钩的工作机制。
三要抓监督检查，确保资金安全。一是严格资金运行程序，坚决杜绝违纪违规使用资金。严格预算支出管理，正确处理加快资金支出进度和保证资金安全的关系。二是加强资金监管。定期开展项目资金的稽查，认真跟踪整改存在问题。今年要重点抓好林业重点工程资金和造林成效大检查。三是认真开展建设项目的效能监测。
四要抓政策落实，全力推动林改。一是完善金融支持制度，积极争取将我省纳入全国森林保险试点范围，尽快启动森林保险试点工作。二是加强与农行、农发行、农信社的沟通，积极开展林权抵押贷款，推进林农小额贴息贷款，扩大我省林业贴息贷款的使用规模。三是全面落实《育林基金征收使用管理办法》，妥善解决林业基层单位经费纳入地方财政预算问题。四是结合广东实际探索开展森林资源资产评估工作。五是争取出台林业政策性保险试点方案、育林基金管理办法、林业贷款实施细则、森林资源资产评估管理暂行办法等。
五要抓统计工作，提供准确信息。当前，各地要特别重视抓好以下两项指标的统计：一是营造林面积的统计。各地要认真落实年度造林生产任务，今后对人工造林和新封山育林完成率低的单位要通报批评。二是林业产业产值的统计。要建立林业产业产值统计的工作网络，切实将林业产业产值全面准确地统计上来。
六要抓队伍建设，提高整体素质。各级林业部门的领导要切实加强对林业计财工作的领导，严格执行民主集中制的各项规定，坚持重大项目建设和资金使用集体研究决策。在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在林业建设的刀刃上。
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