广州，背山面海，珠江穿城而过。一座2200多年的历史名城，30年改革开放的前沿阵地，经济持续快速发展，经济总量连续15年位居全国大城市第三位。在面临人口、资源、环境的巨大压力和严峻挑战下，30年坚持不懈，建设城市森林；30年硕果累累，初步迈进国家森林城市的行列。 　　一、森林进城、森林围城，城市森林建设成效显著 　　近年来，市委、市政府把大力发展城市林业作为造福人民、荫及子孙后代的大事业，作为生态型城市建设的基石，全力实施“森林围城，森林进城”战略，大力建设生态屏障，保护生态资源，发展生态产业，弘扬生态文明，促进了社会、经济与生态环境的协调发展，城市生态环境明显改善。 　　（一）城外青山延百里，城内青山半入城 　　广州总面积7434平方公里，拥有山、水、城、田、海的丰富的地形地貌，最高海拔1210米。经过多年的建设，森林覆盖率达到38.2%，林木绿化率44.4%。建城区绿地率33.52%，绿化覆盖率36.79%；人均公共绿地面积12.62m2/人，森林公园和自然保护区50个，38项指标全部达到国家森林城市的标准。绿色的城市环境使广州获得了“国际花园城市”、“联合国改善人居环境范例奖”、“全国林业生态建设先进市”和“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”的殊荣。 　　城外青山延百里：在城市东北部，在水源保护区、生态敏感区、城镇背景区等生态区位重要的地域，保护建设以水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区为主的生态公益林239万亩；在城市东南部和广大乡村，建设3000多公里农田林网、沿海防护林带，对14万亩乡村风水林进行保护和修复。构建了城市外围面积达449万亩的绿色生态屏障，对于优化、改善广州的生态环境、维护生态平衡，确保城市洁净水源供应等起到了重要的作用。 　　城内青山半入城：在寸土寸金的城市中心区，保护建设3.3万亩的“北肺”白云山、越秀山，1.8万亩的“南肺”海珠生态果园，1.8万亩的大夫山森林公园、火炉山森林公园。形成青山半入城、城内有山山皆绿的景观格局。森林对于市民不再遥远，触手可及。 　　今年5月，由国家林业局组织的创建国家森林城市评审专家组考察广州时，感叹广州“青山藏不住，翠色满羊城”、“满城山色珠江绕，居家园林寿星多”。 　　（二）市民出门见绿500米见游园 　　在城市中心区，全面推进各类绿地建设。全市已建成191个城市公园；1000多个城市绿岛、绿化广场；739个花园式单位和园林式单位，585个花园式小区和园林式小区；同时，在城市中心区保留巨型绿地。多层次、多类型、多色彩的40万亩的中心城区绿化体系基本实现市民出门见绿，500米见园的目标。 　　（三）空中花廊美不胜收 　　近年来，大力推行立体绿化，完成了100多座天桥、立交桥绿化，形成了总长度100多公里的空中花廊。艳丽的红花、紫花勒杜鹃，黄花、紫花马缨丹争奇斗艳，把天桥装扮成三季开花、四季常青的城市空中花廊和绿廊。与阳台、天台、立交桥等绿化共同构成城市立体绿化新景观。 　　（四）群落式森林大道贯通城乡 　　道路林带建设以植物群落理念为指导，朝着生态化、乡土化、多元化方向发展，多种类、多层次、以乡土树种为主的长640公里、总面积4.63万亩的19条群落式森林大道贯通城乡。公路林带着重营建“林带+田园风光”的优美景观；铁路林带“内灌外乔”，降噪、抗污和改善铁路两旁“脏、乱、差”面貌；河流林带充分考虑林水结合，营造秀丽的河岸风光，改善饮用水源的生态环境。近两年，林带建设更是与市民休闲、体育运动相结合，在宽阔的主干道林带设置人行步道和简易的体育设施，串联沿路的小游园、乡村公园，形成市民健康走廊。 　　（五）森林公园改变市民生活方式 　　近年来，广州大力发展森林旅游业。全市已批建森林公园和自然保护区50个，其中国家级2个、省级4个，总面积112.5万亩，占全市国土面积的10.1%。积极培育“流溪香雪”、“石门红叶”和“白水仙瀑”等知名旅游品牌，结合森林公园片区规划，打造精品森林生态旅游线路。白云帽峰山、番禺大夫山、天河火炉山、黄埔龙头山、增城蕉石岭、从化流溪河、石门、风云岭等17个森林公园基本建成，逐渐成为市民旅游休闲的好去处。森林旅游人数呈逐年上升趋势，2007年 达3100万人次，旅游收入3.1 亿元。节假日，森林公园成为市民休闲健身、与自然交流沟通的首选之地，森林旅游正在改变市民的生活方式。 　　（六）新农村绿色家园花果飘香 　　根据中央和省关于推进社会主义新农村建设的部署要求，积极把新农村绿化纳入林业建设重要内容。近年来，以市级文明示范村、城市主干道两边的村庄为重点，分年度完成近400个行政村的“一园、一带、一网”的新农村绿化建设项目和700片乡村风水林的恢复和升级改造，使村内居民区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地达到10平方米以上。同时，在风水林中结合科普、观光需要修建步行小道和防火通道，设置科普、休闲设施，发挥风水林的休闲旅游功能。新农村绿色家园的建设，美化了村容村貌，促进了乡风文明，“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的优美环境正在逐步变为现实。 　　（七）“水上森林”郁郁葱葱 　　广州的海岸线长150公里，在南部珠江出海口的番禺和南沙的浅海滩涂保留和种植了1万多亩的红树林，形成水上森林。蕴藏了丰富的生物多样性，湿地高等植物有318种，以木榄、桐花树、无瓣海桑、海桑、秋茄为主的红树林植物16种。已成为候鸟东亚路线的迁徙地，海岸湿地鸟类有95种，每年有数十万只候鸟在此越冬或停息。每到黄昏，万鸟投林，白鹭飞翔，海鸟、浅滩、红树林，构成广州独特的滨海城市森林景观。 　　（八）采石采泥场重披绿装 　　为了修复采石采泥场造成的山河破碎、满目苍夷的面貌，从2003年开始，大规模关闭、整治采石场。针对不同采石场的地质地理构造、环境条件，探索设计出了台阶式、板槽式、燕窝式等复绿方式。目前完成了全市640个采石场和采泥场整治复绿，绿化面积3.78万亩，植树562.94万棵。 　　（九）工业防护林环抱产业园 　　配合广州工业发展与环境治理同步协调发展的思路，采用“生物治污”的方法，在大型的钢铁、汽车、石化等工业园区，根据其地形地貌、规模和污染源类型，选择适宜的抗污染树种，营造抗污、降噪、净水土、生态防护型的防护林2万多亩。在工业园区周围形成一个作为缓冲区域的林水结合的森林绿环，构筑工业园区外的第一道生态保护屏障。 　　（十）野生动植物进城安居 　　广州在经济高速发展的同时，林业生态建设成效显著，自然生态环境和野生动植物资源得到有效保护。全市有林地面积449万亩，湿地11.6万亩，为野生动植物提供了良好的栖息、繁育环境。 　　根据2004年至2007年历时三年的全市首次陆生野生动植物资源本底调查结果，广州野生动植物资源丰富，自然生态环境得到有效保护。目前，全市有陆生脊椎动物372种，其中两栖类动物27种，爬行类70种，鸟类251种，兽类47种；昆虫216个科。国家和地方重点保护的野生动物59种（其中：国家一级重点保护动物3种，国家二级重点保护动物29种，广东省重点保护动物27种）。维管植物3332种（包括种下等级），其中野生植物有2715种（包括种下等级），常见栽培植物617种；野生植物中，野生蕨类植物176种、野生裸子植物10种、野生被子植物2529种。其中国家保护的珍稀濒危植物17种（其中：属于国家I级保护植物1种，国家II级保护植物16种。包括广东特有种2种，中国特有种10种）。同时，利用植物园和树木园引种国内外植物近万种。 　　广州山、河、田、海结合，生境多样，孕育了丰富的物种资源。虽然国土面积只占全省国土面积的4.18%，但野生动植物种类却占广东省种类的近一半。其中陆生脊椎野生动物种类占广东省已知种类的45.04%，占全国已知种类的14.72%；野生维管植物种类占广东省的46.13％，占全国已知植物种类（31142种）的8.72%。 　　在城区，从2002年开始，启动公园生态建设试点，在国内首次提出城市植物人工群落的多样性指标，要求公园平均每公顷绿地必须有植物20种以上，还将栖息在公园的蜻蜓、鸟类数量作为评分标准之一，实施“招鸟计划”。野生动物“回归”城区数量上升，特别是鸟类和中小型兽类呈现增加趋势，公园里鸟类从原有的27种增加到43种。 　　（十一）森林生态功能明显增强 　　广州森林量的增加和质的提升，使生态效益明显增强。目前，“热岛效应”呈逐年下降趋势，温差大于1.2℃热岛面积已停止扩大，温差大于1.6℃热岛面积呈缩小之势；全市森林生态系统年固定CO21949.91万吨，占全市年释放CO2总量的35.40%，同时释放O2 1418.12万吨；现有森林年出水量76.38亿吨，占全市年产水量的58.11%，城市森林地区地下径流占城市总径流的49.63%。年净化大气中的SO210.29万吨，为全市SO2排放总量的60.39%；吸收氟化物3263.86吨；实际滞尘量1.33万吨，为全市工业排放总量的21.99%。 　　二、生态优先、民生为重，大工程带动特色明显 　　改革开放以来，广州坚持一手抓经济发展，一手抓环境建设，经济持续快速发展。同时，大力营造城市森林，从1985年以来，两次掀起全市生态绿化的大潮。1985年—1992年，全面绿化荒山，改善城郊环境面貌；2004—2010年，重点绿化城市中心区和近郊，改善城区环境面貌。近年来，适应新时期公共财政的新要求，积极引进“项目林业”概念，突出抓规划、抓项目、抓投入，将林业规划建设内容整合成一个个服务城市发展要求的具体工程项目，以大项目的实施带动林业的大发展，实现城市生态水平的大提升。 　　（一）荒山造林工程 　　1985年，广东省委、省政府作出“十年绿化广东”的决定，广州市委、市政府响应省委、省政府的号召，针对当时广州荒山秃岭多、水土流失严重的状况，掀起“四年消灭荒山，八年绿化广州”的全民绿化运动，启动1985—1992年的荒山造林工程，林业快速进入消灭荒山、绿化达标的基础阶段。8年绿化荒山115万亩，荒山全部旧貌换新颜、披上绿装。森林覆盖率从1985年的 28% 提高到1992年的40.2%。广州的周边筑起了巨大的绿色屏障。 　　（二）青山绿地工程 　　随着快速的城市化进程，人口与资源、环境的矛盾日益凸显，城市的生态承载力面临越来越大的压力。围绕建设“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”目标，提出了“适宜创业发展、适宜生活居住”的城市发展理念。为改善城区和近郊的环境面貌，确定了林业建设下山、进城、入村、拓海，山上山下统筹、农村城市并举、平原沿海兼顾的战略性转移。 　　2003年9月，在中山纪念堂召开三千多人大会，由市委书记、市长动员，拉开了投资400亿元、历时7年的“青山绿地、蓝天碧水”工程建设的序幕，又掀起新一轮全民生态绿化的大潮，全力实施“森林围城，森林进城”战略，建设森林城市。 　　“青山绿地、蓝天碧水”一期工程已建设绿地131平方公里。在中心城区，以种植乔木树种为主，新建和改造了33个绿化广场、55个城市公园、121条道路（河涌）绿化带，对105座立交桥、人行天桥实施立体绿化，新建绿地33平方公里。在城乡结合部，新建了16条城市主干道林带、13个近郊森林片区、119个森林景观节点，对640个采石场进行整治复绿，新建绿地98平方公里。到2010年，“青山绿地、蓝天碧水”二期工程的环城森林、沿海防护林、新农村绿化、城市公园和绿化广场、重点工程和标志性建筑周围绿化、水系绿化景观带建设、立体绿化等十二大建设项目全部完成，将再新增绿地134平方公里。基本形成“林在城中、城在林中”的城市生态绿化格局。 　　（三）生态公益林保护建设工程 　　1995年，根据广东省林业政策的调整，实施森林分类经营，将森林划分为商品林和生态公益林两大类。目前，全市生态公益面积达到239万亩，占林业用地总面积的53.2%。1998年，广州率先在全国实施生态公益林补偿机制，制订了“生态公益林管理条例”，2008年，生态效益补偿标准达到每年每亩28元，2010年将提高到每年每亩30元。近年相继编制了水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、生物防火林带保护和建设规划，确定了生态公益林分类建设的指导思想，系统地提出了生态公益林保护建设的目标、范围、标准和措施，使生态公益林成为林业建设的主体，实现了向生态林业建设为主的转型，奠定了森林支撑城市生态承载力、保护城市生态安全的基础。 　　（四）森林生态保护工程 　　森林防火“四化”建设：森林防火实行队伍专业化、装备机械化、指挥信息化和阻隔生物化，全市建立了基于“3S”的卫星实时监测森林火情信息系统，装备了有消防水车、高压水泵、GPS定位仪等消防机具的专业（半专业）队伍16支、660人，形成了以水灭火的战斗力。生物防火林带正在由山脊线向三边（路边、林边、村边）延伸，以木荷、红荷、锯叶山龙眼、红花油茶、火力楠等防火树种为主，既是一条条阻隔防火的绿色长城，又是一道道靓丽的绿色生态风景线。目前已有1987公里长、4.5万亩，到2010年，将达到3674公里长、8.3万亩。 　　野生动植物保护：在完成全市首次湿地和野生动植物资源本底调查的基础上，建立了GIS技术的野生动植物管理信息系统。建设广州生物多样性中心，建立健全野生动物疫源疫病监测网络体系，开展全面系统的森林病虫害和外来有害入侵物种的跟踪监控和防治工作。 　　（五）支撑体系工程 　　在加强城市森林保护建设的同时，坚持依法治林、科技兴林，建立健全林业支撑体系。 　　健全林业法制保障体系：先后制定实施了《广州市城市绿化管理条例》、《广州市森林公园管理条例》、《广州市生态公益林条例》等10多部地方性法规和政府规章，与国家、省颁布实施的法律法规相配套，构成了比较完善的林业绿化法规体系。严格林政资源管理，林木采伐和林地征占用实地审核率达100%。 　　健全林业科技支撑体系：应用“3S”技术，建成森林火灾实时监测和指挥扑救系统、森林资源管理信息系统、城市绿化管理信息系统等，初步搭建起数字林业平台；在全国率先建立城市地区森林生态效益监测与评估网络体系，开展城市森林生态效益监测、评估和研究，被国家林业局列为全国野外重点监测台站，纳入科技部“十一五”重大科技攻关项目；同时强化重点工程科技支撑，制定系列地方性技术标准和规范，林业工程技术论证和评估逐渐制度化、规范化，确保科学决策、科学实施；在林业科技项目研究和支撑方面，积极调动、充分利用在穗相关的国家级、省级科研院所和高等院校的科技智力资源，建立林业专家库、项目库，促进了森林生态效益监测、有害生物防控、植物群落模式、绿色GDP核算、林业碳汇和林业新品种、新技术等方面的科学研究和技术推广。 　　（六）森林文化工程 　　广州作为岭南文化的中心，汉越文化和中西文化的交融地，具有独特鲜明的地域文化特色。在城市建设和发展中，主要从六方面传承和发扬岭南文化：一是在注重保护光孝寺、余荫山房、陈家祠等古典园林、历史名园、发掘园林文化的同时，建设一批新的具岭南文化特色的景点，如天河公园的“粤辉园”、兰圃公园的“芳华园”、珠江公园的“棕榈园”、华南植物园的“龙洞琪林”。二是继承和发扬从清代就兴起的每年除夕夜的“花市”，并发展到各公园在每季节进行花展，营造爱花、惜花的浓厚氛围、发扬光大以花为荣的人文精神，“花文化”、“树文化”融入市民的日常生活，让花城名副其实。三是保留从宋代开始，市民就评选“羊城八景”的传统，历代相沿，从不间断，“岭南特色”、“历史底蕴”和“不老的广州”是评选的重要标准。四是建立了流溪河国家森林公园、香江野生动物世界等生态科普教育基地；一年一度举办的梅花节、红叶节，成为传播生态文明的重要平台。五是在全国率先建立义务植树主题公园，大力倡导企事业单位、社会团体通过以款代劳、认种认养等多种方式履行植树义务，“爱绿、植绿、护绿”深入人心。六是大力保护古树名木，全面完成5次大规模的古树名木普查鉴定,建立了古树名木管理信息系统和分级保护体系，制定实施了《广州地区古树名木保护条例》，有效地保护了绿色文化遗产。 　　（七）绿色产业工程 　　大力发展森林旅游、木本花卉、珍贵用材林培育、绿化苗木等森林相关产业，促进广州经济社会发展模式转型。 　　森林公园建设：适应市民对良好生态环境的需求，广州充分发挥森林资源丰富的优势，积极引导、培育、发展森林生态旅游。市一级重点建设流溪河、石门、帽峰山等国家级、省级森林公园。各区、县级市结合实际，确定1－2个有代表性、有特色的森林公园重点建设，并引导镇、村加快建设森林公园和自然保护小区，逐步形成市、区（县级市）、镇多方投入的机制，调动各方面的积极性。 　　商品林建设：广州商品林面积208万亩，占林业用地面积的46.7%。大力培育速生丰产林满足工业原料林的需求，培育高产经济林果，增加农民经济收入。 　　苗木产业建设：近年来，由于广州城市化、工业化的加快，城市近郊的农田重金属污染比较严重，已经不适宜蔬菜、水果等产业的发展。为此，广州加快农业作物布局和种植结构的调整。在推进青山绿地等重点生态工程中，结合当地农村产业结构调整，在新机场高速公路、南沙大道（鱼窝头段）规划建设了两个专用林区（苗木生产基地），总面积达7000多亩，储备苗木155万株。加上广从、广汕路和京珠、北二环、流溪河畔的苗木花卉近2万亩，形成了广州农林产业的特色林区，达到了政府节资、农民增收、城市增绿的“三赢”局面。 　　三、宜居城市、首善之区，新目标新定位鼓舞人心 　　改革开放30年，依靠“解放思想”这一法宝，广州经济持续快速增长。但面对日益增大的人口、资源和环境压力，在新一轮的城市发展中，如何重新定位，如何开始新的步伐，在改革开放30年后的今天，广州再度掀起“思想解放”的大潮，吹响了以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的号角。中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出广州城市化发展“坚持走全面、协调、可持续发展的城市化发展路子，努力成为我省建立现代化产业体系和建设宜居城市的‘首善之区’”。这是广州的新目标、新定位——在产业上，是现代的；在环境上，是宜居的。 　　为此，广州正在制定“花园城市建设行动纲要”，提出了建设“自身特点和优势凸显，与区域生态系统相协调，环境质量优良，具有高度生态文明，人与自然和谐相处，以人为本、全面协调可持续发展的示范性宜居城市”的花园城市目标。并分步实施：在国家森林城市达标的基础上，通过巩固城市森林建设，到2010年，建成和谐优美的“绿色亚运城市”；到2015年，初步建成“花园城市”。为实现阶段目标，将实施以下建设行动： 　　（一）自然生态保护行动 　　结合市域自然生态格局，强化自然生态系统的保护和修复。 　　保护森林资源，保持森林覆盖率，增加森林保护区面积，加强野生动植物资源及其栖息地的保护，强调自然生态与城市发展共生、共荣，加强城市生态安全体系的构建。主要包括：森林健康保护行动、生态公益林保护行动、野生动植物资源及其栖息地的保护行动、乡村风水林保护行动、古树名木保护行动、湿地生态系统保护行动等。 　　（二）城乡增绿行动 　　继续实施“森林围城、森林进城”战略，优化市域城乡绿化布局，挖潜建绿，增加城市绿量，使城市绿化覆盖率到2010年达到55%。通过拓宽、连贯道路林带，建设城市组团绿化隔离带和防护林体系，实施林分改造提升森林质量等，建设生态高效、景观优美、城乡一体、以人为本的宜居城市绿化体系。主要包括：道路林带建设行动、防护林体系建设行动、生态经济林建设行动、绿化隔离带建设行动、新农村绿色家园建设行动、无林地绿化建设行动等。 　　（三）绿色产业行动 　　充分利用森林资源，大力发展其上下游相关产业，促进绿色资源产业开发，形成相互促进发展的产业链，构建资源利用本地化、废物利用循环化、空间利用节约化的绿色产业体系。主要包括：绿色观光产业行动、速生丰产林建设行动、经济果林建设行动、经济动物产业化饲料与培育、乡土苗木产业行动等。 　　（四）全民生态文明建设行动 　　倡导、鼓励市民参与城市生态文明建设，培养全民环境保护的责任感和主动意识，践行绿色健康的生活方式和消费方式，树立生态文明理念，形成“全民参与，共建绿色家园、共护文明城市”的社会氛围。主要包括绿化认建认养行动、花园式单位和小区创建行动、“羊城绿化大使”行动、推行健康生活方式和消费方式行动、普及市民生态文明意识和知识行动等。（广州市林业局） 附件:

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