初春的寒意抵挡不了村民们对林改的热情,更阻挡不了林权制度改革的速度。“关于太保村集体林权制度改革实施方案,同意的请举手!”围坐在两张圆桌前20多名村民纷纷举起手中的表决票,一致表示同意。近日,记者在阳山县黄坌镇雷村委会太保村村支书王意先家中目睹了这一幕,表决完后村民们逐个在“实施方案”上签名确认。据了解,黄坌镇作为阳山县林改工作的先行先试镇,截至当天,该镇127个村小组已经有70%的村民小组通过实施办法表决。
阳山县共有13个镇(乡),村委会159个,村民小组3088个,林权证签发2400本；有林改任务的集体山林面积350万亩,应发证书、林权证6176本,股权证143000本,山林纠纷案数量43宗。截至3月底,该县林权发证2400本,占应发证书、林权证总量的38.9%,已调处完结的山林纠纷2宗,经调处形成决定有15宗(经公示确权发证),阳山县林改各项工作扎实推行。
广泛宣传,群众全员参与
2009年12月16日该县就召开了林改动员会,参加人员包括县、镇、村委会林改工作人员,而各乡镇也在2010年1月25日前召开镇级集体林权制度改革动员大会,会议召开到村民小组长一级。
记者在采访时发现,在该县各乡镇道路两旁,都树立了各种大型的“林改”宣传广告牌,宣传林改政策。据黄坌镇委书记唐长远介绍,为了使广大群众知道林改、关注林改,作为试点镇,该镇加强了林改的宣传,通过在圩镇显眼处悬挂横额,树立宣传栏,粘贴标语,发放资料等形式,在全镇营造了人人关心林改的良好氛围,“让18岁以上的群众都能了解林改政策,都能明白林改给他们带来的实惠”。在外务工的太保村村民李坤成笑着:“收到村委会的通知后,连夜从中山赶了回来参加表决。林改不但从经济上得到实惠,生态也得到了保护。”为保证该县林改工作顺利开展,该县积极争取资金,并设立林改资金专户,做到专帐、专款、专用。陈庆池告诉记者,目前,该县林改经费已落实35万。
目前,该县已利用电视、广播、报纸、标语、横幅、宣传栏等宣传工具,宣传林改工作,印制了10万份《致广大林农的一封信》发给农户。该县对林改工作的培训学习工作十分重视,派出45人分别参加了省、市各次林改培训班,还邀请到省林业局林改专家对全县林业骨干、乡镇、村、各级林改干部共330人进行培训。
高位推进,建立督导机构
记者在《阳山县集体林权制度改革工作日程表》上看到,该县在2009年12月16日前就成立了“县林改工作领导小组”,以县主要领导为组长,县委常委、常务副县长为副组长,相关部门负责人为成员的阳山县集体林权制度改革工作领导小组,下设办公室,负责具体工作。各镇成立以镇委书记、镇长为正、副组长的镇林改工作领导小组,各村成立以村支部书记、主任为组长的村林改领导小组。
随后,为确保该县按时按质全面完成林改工作任务,“林改领导小组”决定成立“林改工作督导小组”,分成七个督导小组,采取分片负责、领导带头、高位推动、责任到人的方式,将县四套班子领导成员挂钩到乡镇,联系挂钩乡镇的集体林权制度改革工作,从而形成了县、镇、村三级书记抓林改,高位推动,有关部门相互协作的良好工作局面。督导内容包括组织领导情况、林改方案制订及实施情况、明细产权发证情况、各项配套改革落实情况、规范完善群众满意情况等。县、镇、村层层还签订《林改责任书》,明确目标,落实责任。
该县林业局也充分发挥林业职能部门作用,成立了“专项工作组”,包括山林权属纠纷调处、林权林木流转协调、信访维稳、权属勘界发证、生态补偿调处等5个小组,并将林业局干部职工统一分布到全县各乡镇挂村驻点,指导林改工作。
制定方案,尊重群众意愿
有了第一阶段的充分准备,通过成立机构、宣传发动和确定试点乡镇、村,该县“林权制度改革工作日程表”还明确了第二阶段为制订并通过林改方案阶段。在这一阶段,林改工作人员主要是调查农户人口状况、搜集林权权源依据、调查林地使用现状组织临山踏界、了解村民意愿、第一榜公示、制订/通过/报批村委会或村民小组林改实施方案。
陈庆池表示,阳山县高标准制定林改方案,按照本县各级的实际情况,制定各级林改方案,在指点林改实施方案中,能充分尊重群众意愿,注重结合实际,制定出既有特点和亮点,又具有针对性和可操作性的、规范性的林改实施方案。据悉,到目前为止,试点镇黄坌镇已进入票决林改方案阶段,其他各乡镇已完成林改第一榜公示。“林改方案的表决通过,村民们就像吃了一颗定心丸,村民们对林业发展有了信心,”王意先告诉记者,广大群众的林改意识比较强,领会到了林改的意义所在,所以现在造林护林的积极性很大。
扎实推进,力争年底完成
3月23日市委、市政府召开林改电视电话会议后,该县迅速于3月24日上午,再次召开了全县林改工作大会,加温鼓劲全面推进集体林权制度改革,动员部署开展创建林业生态县活动,按照市委副书记、市长徐萍华提出的“六个到位”(领导认识到位、组织协调到位、工作保障到位、监督指导到位、纠纷调处到位、宣传发动到位),全面务实地开展该县林改工作。“全县扎实推进集体林权制度改革,严格按照日程安排表工作,督导、检查、落实,力争年底完成全县林改主体工作,”陈庆池告诉记者,做到“确权一户不漏,确地一宗不少”,确保图、表、册一致,人、地、证相符；继续加大对林改工作的领导力度,扩大宣传面,使广大林农熟知林改政策和规定,尽快理顺林业站体制改革,充分发挥林业技术力量在林改工作中的作用,认真做好公示票决后的公告权属勘界确权工作,加快山林调处和确权发证工作步伐,促进林改工作稳妥扎实高质量推进。
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