同志们：
这次到广东来，主要是向广东人民学习，向广东林业系统的同志们学习。广东是经济大省，是我国改革开放的前沿，在林业方面又是全国第一个实现灭荒，并受到党中央、国务院表彰的省份。广东的林业对中国林业做出过贡献，有很多经验值得总结，值得在全国范围内推广。特别是进入新世纪以来，广东在经济发展的同时，生态建设、林业工作有了长足的发展，强烈地表现在从实际出发，并且具有自身的特点。看了以后很受启发，我觉得，进入新世纪的广东林业具有以下五个特点：
第一，领导重视。历届省委、省政府都非常重视林业工作，可以说在这个问题上，广东省委、省政府尤其具有远见卓识。早在十多年前，就提出了“十年绿化广东”的宏伟设想和规划，近几年，省委、省政府又提出了“林业第二次创业”的思想，总体上看，广东林业工作走在全国前列，为全国创造了许多好经验。希望你们再接再厉，在原来的基础上把各项工作推向一个新的阶段。
第二，指导思想明确。新时期，林业的情况发生变化，我们国家不再需要像解放初期那样靠砍木头来搞原始积累，林业工作也改变了过去以木材生产为中心来组织安排工作的历史。根据变化了的情况，广东率先提出了一套全新的、从广东自身实际出发的发展林业的指导思想。指导思想清晰明确，实事求是，重点突出。
第三，规划合理。以“三大体系”为目标，以生态建设为重点，全面地安排，系统地部署。在安排部署当中，突出了六个方面的重点，抓得都很有成效，工作很出色。
第四，措施得力。具体反映在“五个到位”上：认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。
第五，成效显著。我看了广州以后很振奋。广州确实达到了一年一小变、三年一中变这种要求。城区的老面孔得到了全面改善，道路畅通，特别是城市绿化，在原来的基础上大大上了一个台阶，而且这个台阶是带有里程碑性质的，在指导思想上也实现了重大突破。城市绿化正由传统的绿化型向生态绿化型转变。所有这些变化，都给我们新世纪与时俱进的中国林业注入了新的活力，成为新世纪中国林业最富有活力的新鲜经验，非常值得推广。
广东省林业厅以邓惠珍同志为班长的领导班子，求真务实，朝气蓬勃，团结协作，做了大量实实在在的工作，取得显著成绩，国家林业局很高兴，很满意，也很放心。
借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局向广东的全体林业工作者，以及全社会关心林业的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。今天我想利用这个机会讲四个问题：
一、关于怎么看林业
林业在不同的历史时期，有不同的内容和要求。我们看林业要全面地观察，科学地分析，准确地判断，真正做到与时俱进。建国五十年，我们有成功的经验，也有失误的教训，怎么样从成功中汲取经验，从失误中总结教训，这是党中央、国务院对我们提出的要求。作为国家林业主管部门，我们也认真总结了建国五十年来的经验教训，进行了纵向比较，横向分析，得出了以下几点启示：
第一，要抓住林业所处的阶段和主要矛盾来考察林业。目前我国还处在社会主义初级阶段，作为生态经济社会形态的林业，则处在初级阶段的较低层次。所谓较低层次，主要是指林区交通不便，信息不灵，有些地方社会发育程度较低，在东北、内蒙等主要林区，表现得尤为突出，在广东也可以看到初级阶段较低层次的影子。在社会主义初级阶段，我们想问题，办事情，制定林业政策，就要从中国的国情、林情出发，不能一刀切。我们制定林业政策，必须制定一套政府好做工作、群众容易接受、操作性比较强、能解决实际问题的政策。广东这几年林业发展较快，关键是从实际出发，脚踏实地工作。比如说，当非公有制林业在全国还在争论的时候，广东的非公有制林业就得到了前所未有的发展，他们遵循的是小平同志“不争论”的论断，实践证明，这是今后中国林业实现跨越式发展一条很重要的道路。
第二，必须把林业放在整个国民经济的全局中来考察。大家都知道，林业是国民经济的重要组成部分，是一个弱质产业，有它本身的特殊性。在我们发展经济的历史上，曾经有一段时期，不适当地强调了林业的特殊性，孤立了林业本身，未能及时融入国民经济发展的大局中去，有的甚至成为被人们遗忘的角落，导致林业整体萎缩，板块变小，林业发展困难重重。也有一段时期，我们又忽视了林业的特殊性，一味地强调价值规律的普遍作用，也影响了林业的发展，同样造成了林业未能及时融入国民经济发展的大局中去。因此造成林业在国民经济当中是一个严重滞后的环节。就是在广东、江苏、山东这样经济较发达的省区，林业仍然十分滞后，林业和高速发展的经济不同步。特别是像广东这样的经济大省，不得不回过头来狠抓林业，否则，林业将成为经济发展的一个严重落后的瓶颈和制约因素。我和李长春同志交换意见的时候，他就把这个问题讲得非常清楚。环境和林业问题，直接影响经济质量和人民生活的质量。市场的价值规律是普遍存在的，但也要考虑林业的特殊性。比如市场上需要木材，难道你能够把所有的树木都砍光吗？显然不能。这就反映了它的特殊性。又比如农业产业化龙头和基地的关系，目前成功的经验有两个方面：一是先搞龙头后上基地；二是先搞基地再上龙头。而林业只能走先建基地再上龙头的路子，否则，就会引起乱砍滥伐，资源就会遭到破坏，这也是林业的特殊性。所以我们看林业，必须把它放在整个国民经济的大局中考察，克服门户之见。在发展林业的过程中，要自觉地把林业放在整个国民经济的大局中考察，同当前各大地区的政策结合起来，同调整产业结构结合起来，同农民脱贫致富结合起来，这样才有源动力。中国的林业问题，当然要靠六大工程，靠国家的投资，但最终要靠人民的觉醒，要靠农民的积极参与。一个地区经济的发展有赖于周边环境的改善，如果我们还处在短缺经济时代，吃粮要粮票，吃肉要肉票，就不可能有退耕还林的政策。粮食问题没解决，怎么能退耕还林。如果财政不增收，国家也不可能拿出几千亿的资金来搞林业建设。
第三，要把林业放在一个动态发展的过程中来考察。任何事物都是作为一个过程来展开的，林业也是如此。只有不断研究新情况，解决新问题，再造新优势，寻求新发展，才能真正做到与时俱进，才能真正融入国民经济这个大熔炉当中去，林业本身才能得到发展，否则会越干越困难。前几年，林业很困难，部分林区、国营林场连工资都发不出。现在通过实行重组、整合，上了六大工程，再造了林业的优势，搞活了林业。六大工程首先缓和解了长期以来困扰中国林业发展投资不足的问题。这本身也是一个发现问题、解决问题的过程。因此，真正要做到与时俱进，就必须把林业放在一个动态发展的过程中来观察，特别重要的是要解放思想，这是前提。根据当前中国的林情，着重要坚持三个解放：
一是从不合时宜的，甚至是错误的观念当中解放出来。举一个简单的例子，有人把林业简单地理解为就是挖坑栽树，这显然是非常片面的。大家都知道，没有维也纳的森林就没有艺术家琴弦上流淌出来的蓝色多瑙河，所以如今的林业不单纯是挖坑栽树，更重要的还是大地的美容师，是先进文化和先进生产力的重要组成部分，发展林业涉及到老百姓的根本利益。又比如讲，有人说，一棵树就是一个抽水机，这是典型的形而上学。江总书记的“5.31”讲话就是要求我们从形而上学的意识中解放出来。森林资源的作用是在具备一定规模的基础上才表现出来的，这才是辩证唯物主义。因为森林的作用是建立在一定规模的基础上而言的，要单独地把一棵树拿出来说它有多大效益，这就如同把人单纯地理解为只会吃饭一样。
二是要从计划经济的体制束缚当中解放出来。江总书记5月31日在中央党校的重要讲话中指出，解放思想是无止境的，“三个代表”的关键是坚持与时俱进，核心是保护党的先进性，本质是坚持执政为民。发达地区与落后地区都要不断地解放思想。现在的科技发展日新月异，现在的社会是立体的、网络的、多层次的、多元的，每个人不学习，不解放思想，很快就会落伍。拿林业来说，在广大农村搞包产到户的时候，林业总是战战兢兢，一部分地区运用这种模式来发展林业的时候，由于各方面的条件不具备，很快掀起了一股乱砍滥伐之风。在这种情况下，中央不得不采取急刹车的方式，停止了分林到户的尝试，刹住了当时乱砍滥伐歪风。因此，林业没有像包产到户那样集中释放能量的经验，相反却有单纯分林到户的教训，长期以来不敢越雷池半步。特别是一些大林区，遵循的还是计划经济的那一套，体制还是“大木头”挂帅体制，技术规程有的还是照搬前苏联的，这能算是与时俱进吗？因此，在市场经济条件下，林业要想高速发展，就必须从计划经济的体制束缚当中解放出来。
三是要从过时的政策桎梏中解放出来。林业已经二十年没有召开过全国林业工作会议了，我们现在主要遵循的还是二十年前党中央、国务院作出的加快林业发展的决定，现在有很多情况都发生了变化，原来的一些政策已经成为开创新局面的羁绊，迫切需要调整。我最近学习“5．31”讲话感受很深，过去讲“三个解放”，我看还不到位。要一切从实际出发，怎么对发展生产力有利，怎么对改善人民生活有利，怎么对提高综合国力有利，就怎么干，别争论。书记说苦干，县长说巧干，争来争去什么也没干。倒是那些不争论，踏踏实实干的地方干出了一番新天地。这样的典型，在全国各地都可以看到。
从以上三个方面来考察林业，大家可以看到三个变化：
第一，供求关系发生了变化。解放初期，我们遵循以木头为中心来全面安排、部署、指导林业工作。当时，我们靠砍木头来搞原始积累，现在情况不同了，国家不再需要靠砍木头来完成原始积累。市场上的木材有进口的，还有木材的替代产品等等，木材的需求也不再是国家对林业的唯一需求。新形势下的林业，已经由对木材的单目标需求向多目标需求发展，林业不仅要满足全社会对林产品的需求，更要满足对生态效益、社会效益的需求。
第二，消费层次发生了变化。当贫困地区的人们还处在纯自然状态生存竞争的时候，发达地区的人们已经开始了吃饭讲营养，穿着讲时尚。当农村解决温饱之后，城里人又开始了讲环境质量，买房子首先考虑周围空气质量和绿化。小区周围环境改善好了，房价马上就上升。人们的消费层次发生了变化，实现了由原来的生存消费向发展消费、享受消费的历史性转变。它对林业本身所扮演的角色提出了新的要求，要求林业在营造环境质量方面发挥主体作用，远远摆脱了原来单目标、简单经济效益的林业。
第三，资源配置的方式发生了变化。林业实行分类经营改革，公益林属于公益事业，属于公共财政的范畴；商品林属于市场行为，是国家、集体、个人一起上，遵循的是利润最大化的原则，首先是要赚钱，其次才是生态效益。我最近在山东、江苏、广东看到公益林、商品林都发展很快，这就说明，在新的历史时期，林业的生态效益、经济效益和社会效益三大效益都得到了社会的认可。除了经济效益以外，生态效益和社会效益也具有价值和使用价值，那么它理所当然地符合价值补偿的理论，消费了价值，就理应给予补偿，而这种补偿集中体现为政府投资，公益林划分出来以后，要中央、地方拿出钱来补偿、保护，理论根据就在于此。没有先进的理论作为指导，就不可能成为一个先进的行业，就只能靠经验。所以，实行分类经营，使中国林业进程发生了变化。围绕分类经营，有些问题如木材生产计划下达、森林限额采伐等，都要作相应的改革。
以上三大变化，实际是在新形势下，国民经济给我们提出的新要求。而林业严重滞后，还不能适应这种变化。举四个方面的数字说明：一是中国的荒漠化扩展问题，70年代每年是1560平方公里，80年代是2100平方公里，90年代是2460平方公里，进入2000年是3436平方公里。目前，全国沙化土地已达174.3万平方公里，占国土面积的18.2%。过去我们说每年丢一个中等县，现在是每五年丢一个北京市那么大的地方。二是现在中国有10-15%的物种濒临灭绝，远远高于世界平均水平，这些物种一旦灭绝，对国家来说将是重大的损失。三是我们国家森林数量少、质量差，按林分的面积来计算，每公顷蓄积量只有78立方米，不足世界平均水平的四分之一，人工林更低，只有34立方米，所以在我国实行天然林禁伐后，要有效地实现从采天然林为主向采人工林为主的历史性转变，困难是相当之大的。当然今后为了适应这一转变必须在森林经营上下大功夫、苦功夫，全面提升天然林和人工林的质量，以适应这种有效的转变。四是我国解放初期森林覆盖率为8.6%，现在是16.55%。如果按同比口径计算，解放50年每10年才增加1个百分点，不要说在发达国家，就是在发展中国家，也是很慢的速度。照此速度，要完成全国生态规划纲要提出的森林覆盖率达到并稳定在26%以上，至少需要100年。现在我们提出要用50年的时间完成这一任务，怎么办，这就要加快发展，要跨越式发展。这就是我要讲的第二个问题：
二、关于我国林业的跨越式发展
跨越式发展是指落后地区、落后行业赶超先进的一种发展模式，一般选择的途径有三：高新技术的应用；优势产业的崛起；影响全局的重大工程的启动。19世纪末20世纪初，美国赶超英国的跨越式发展，靠的是电力和钢铁；战后日本的跨越式发展靠的是汽车和家电；亚洲五小龙跨越式发展靠的是科学技术。生态建设方面，全世界五大生态工程，包括中国的“三北”防护林，罗斯福计划，斯大林改造大自然工程，埃及、突尼斯等六国的绿坝工程和加拿大森林生态公园工程，都在不同程度上为该地区成为生态大国打下了基础。中国林业怎么实现跨越式发展？上述三种模式中，优势产业我们没有；科学技术，大家都在应用。什么叫优势，你无我有、你有我优才是优势。林业六大工程，别的行业没有，唯独林业才有，这叫“一枝独秀”。我们就以六大工程为载体，推动林业的跨越式发展。这六大工程是：第一，天然林保护工程，十年投资960亿元；第二，退耕还林工程；第三，“三北”和长江中下游地区等重点防护林工程；第四，京津风沙源治理工程；第五，野生动植物保护和自然保护区建设工程；第六，速生丰产用材林基地建设工程。市场经济条件下，财富和资金总是向基数大、流动快的地方迅速聚集。生产要素是流动存在的，处于动态状态，哪里政策好、环境好，它就会流向那里。林业实行重组后，有了自己的“航空母舰”，国家投资几千亿，国外投资也看好。世界粮食计划署迪乌夫的代表坎特·坎布先生说：“中国拿出110亿美元来搞天然林保护，我为你们国家感到骄傲”。世界银行亚洲局局长威尔逊先生讲，中国林业重组之后，必然充满了生机和活力。新西兰驻华经济参赞唐如诗女士说，中国林业的六大工程是林海里的一盏明灯。有关专家把六大工程与世界的四大生态工程作了比较，我们占了四个第一：天然林保护力度世界第一；“三北”防护林的规划周期世界第一；退耕还林的资金投入规模世界第一；野生动植物保护及自然保护区建设工程保护范畴世界第一。有了六大工程，林业全线搞活，必将推动林业大发展、大聚变。
三、关于当前和今后一段时期的林业工作
今年初召开的全国林业厅局长会议，已经做出了安排部署，简单地讲就是：抓好一个重点、办好两件大事、强化三项工作。
（一）在当前和今后一个时期要把六大工程作为重点抓紧抓好。为什么六大工程是当前工作的重点？因为它涉及林业最核心的问题。六大工程的启动，缓解了长期困扰中国林业的投资问题，标志着中国林业开始了历史性的转变，主要体现在五个方面：
一是由以产业为主逐步转向既是产业又是公益性事业的历史性转变。在这个转变中，林业部门由专业经济部门转向了监督执法部门，因此林业部门在市场经济条件下，属于加强的部门。在这方面，江苏省认识早、行动快，江苏省39年没有林业机构，这次从省里到基层林业站全部恢复。他们的作法有三条：一是林业由“副业”变为“主业”；二是林业由“另册”进“正册”；三是林业由“四旁”进“大堂”。过去由于种种原因，把林业挤到田间地头、房前屋后去了。现在林业要乘势而上。最近国务院有关领导同志给中国林业作了一个很好的定位，就是在可持续发展中应该赋予林业以重要地位；在生态建设中应该赋予林业以首要地位。
二是由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变。大家都知道，现在林业的生态效益、社会效益、经济效益得到了社会的公认，特别是对生态效益、社会效益承认其具有价值或使用价值，这种价值或使用价值完全符合价值补偿的理论，集中体现在国家对林业的投资，这是一个方面。第二个方面我们现在正在研究森林的经济价值，究竟有多少。中国的20多亿亩林子究竟能值多少钱，要把这个帐算清楚，公益林要政府掏钱予以保护，但是机制要研究，产权不明晰林子永远保不住。
三是由毁林开荒向退耕还林转变。毁林开荒也是一部很悲壮的历史，在人们没有解决温饱的时候，刀耕火种、毁林开荒是最基本的手段，所以我们不能苛求前人。现在情况变了，把这些已经开的荒再退出来、种上林。上海市提出退耕造林，郊区不种粮食。“菜篮子”工程解决上海人的胃，退耕造林解决上海人的肺，湿地保护解决上海人的肾，胃好、肺好、肾好，那身体肯定好，这叫以人为本。所以林业兴衰的历史就是一部人文变迁的历史。
四是由采天然林为主向采人工林为主转变。搞林业永远离不开木材，搞林业的人不讲木材，那成了无源之水、无本之木，木材的作用永远存在。中国如果一棵树都不砍，就不叫林业了。当然也不能放开去砍森林，要稳步进行，应在政府宏观引导下，相关政策指导下有序开展。社会发展到今天，不能一哄而起、一哄而上，那是与现代文明相悖的。
五是由部门林业向社会林业转变。过去搞林业，就是林业部门的事。实践证明，不是一个部门就能搞好中国林业的，必须发挥全社会的力量，国家、集体、个人一起上。环保、水利部门都栽树，积极性很高，我认为这样很好，应该欢迎。我们不应该有门户之见。在栽树这个问题上，有钱自己干，没钱请人干，钱少了就联合干。
此外，城市林业要由传统绿化型向生态绿化型转变。这是我在广东考察期间得到的启发。传统绿化型的特征是以“绿”为主，只要变绿就可以了，因此，在运作过程中比较畸形，以直线为主；生态绿化型的特征是以人为本，大量地引入生态景观，通过绿化让人们生活得舒适。种树不能搞千篇一律的模式，把树栽得像站岗似的。有一位专家说，绿化当中就是“直线”把人们害了，往往是为了求得“直线”，不因地制宜，而带来很大损失。在广州我看就没有这种情况，广州在核心区大搞生态绿化，在郊区全面提升一般绿化水平。城市绿化总的目标应该是跟国际接轨、与现代化同步。广东要率先实现现代化，林业如何跟上去？现代林业是个什么样子，应该首先在广东看到这方面的实践和答案。广东要始终走在全国前面，要给中国林业作出更大的贡献。
我把以上转变看成是蝉蜕时期的痛苦和希望，转过来了不得，转不过来不得了，关系到中国林业的前途命运。
（二）办好两件大事。第一要开好全国林业工作会议，以党中央、国务院名义发一个加快中国林业发展的决定；第二要搞好林业可持续发展宏观战略研究。目前，四十名院士、三百多名科技人员正在进行系统、集成性研究。
（三）强化三项工作。一是严管林，包括防火、防虫、防盗；二是慎用钱，要把钱用好；三是质为先，质量是一个地区素质的表现，文明的表现，一定要把质量抓上去。
四、国家今后将从六个方面支持广东加快林业发展
一是在重点工程上倾斜。六大工程中有三大工程涉及到广东：长江防护林、野生动植物保护和自然保护区建设(包括湿地保护)、速生用材林基地建设。这些工程的含金量都很高，广东首先要研究如何跟这几项工程接轨，得到最大限度的支持。
二是从森林防火方面加大对广东的支持。
三是从森林病虫害的防治方面加大对广东的投资。
四是从种苗建设方面加大对广东的扶持力度。
五是从林业基础设施建设方面尽最大努力给广东以支持。
六是从森林生态效益补助方面予以大力支持。
总之，我相信广东林业在省委、省政府的正确领导下，通过广东人民自身的努力，一定可以在原来的基础上进一步推向前进，取得新的更大的成绩。
谢谢大家！
2002年6月7日
(根据录音整理 未经本人审阅)
附件:
这次到广东来，主要是向广东人民学习，向广东林业系统的同志们学习。广东是经济大省，是我国改革开放的前沿，在林业方面又是全国第一个实现灭荒，并受到党中央、国务院表彰的省份。广东的林业对中国林业做出过贡献，有很多经验值得总结，值得在全国范围内推广。特别是进入新世纪以来，广东在经济发展的同时，生态建设、林业工作有了长足的发展，强烈地表现在从实际出发，并且具有自身的特点。看了以后很受启发，我觉得，进入新世纪的广东林业具有以下五个特点：
第一，领导重视。历届省委、省政府都非常重视林业工作，可以说在这个问题上，广东省委、省政府尤其具有远见卓识。早在十多年前，就提出了“十年绿化广东”的宏伟设想和规划，近几年，省委、省政府又提出了“林业第二次创业”的思想，总体上看，广东林业工作走在全国前列，为全国创造了许多好经验。希望你们再接再厉，在原来的基础上把各项工作推向一个新的阶段。
第二，指导思想明确。新时期，林业的情况发生变化，我们国家不再需要像解放初期那样靠砍木头来搞原始积累，林业工作也改变了过去以木材生产为中心来组织安排工作的历史。根据变化了的情况，广东率先提出了一套全新的、从广东自身实际出发的发展林业的指导思想。指导思想清晰明确，实事求是，重点突出。
第三，规划合理。以“三大体系”为目标，以生态建设为重点，全面地安排，系统地部署。在安排部署当中，突出了六个方面的重点，抓得都很有成效，工作很出色。
第四，措施得力。具体反映在“五个到位”上：认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。
第五，成效显著。我看了广州以后很振奋。广州确实达到了一年一小变、三年一中变这种要求。城区的老面孔得到了全面改善，道路畅通，特别是城市绿化，在原来的基础上大大上了一个台阶，而且这个台阶是带有里程碑性质的，在指导思想上也实现了重大突破。城市绿化正由传统的绿化型向生态绿化型转变。所有这些变化，都给我们新世纪与时俱进的中国林业注入了新的活力，成为新世纪中国林业最富有活力的新鲜经验，非常值得推广。
广东省林业厅以邓惠珍同志为班长的领导班子，求真务实，朝气蓬勃，团结协作，做了大量实实在在的工作，取得显著成绩，国家林业局很高兴，很满意，也很放心。
借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局向广东的全体林业工作者，以及全社会关心林业的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。今天我想利用这个机会讲四个问题：
一、关于怎么看林业
林业在不同的历史时期，有不同的内容和要求。我们看林业要全面地观察，科学地分析，准确地判断，真正做到与时俱进。建国五十年，我们有成功的经验，也有失误的教训，怎么样从成功中汲取经验，从失误中总结教训，这是党中央、国务院对我们提出的要求。作为国家林业主管部门，我们也认真总结了建国五十年来的经验教训，进行了纵向比较，横向分析，得出了以下几点启示：
第一，要抓住林业所处的阶段和主要矛盾来考察林业。目前我国还处在社会主义初级阶段，作为生态经济社会形态的林业，则处在初级阶段的较低层次。所谓较低层次，主要是指林区交通不便，信息不灵，有些地方社会发育程度较低，在东北、内蒙等主要林区，表现得尤为突出，在广东也可以看到初级阶段较低层次的影子。在社会主义初级阶段，我们想问题，办事情，制定林业政策，就要从中国的国情、林情出发，不能一刀切。我们制定林业政策，必须制定一套政府好做工作、群众容易接受、操作性比较强、能解决实际问题的政策。广东这几年林业发展较快，关键是从实际出发，脚踏实地工作。比如说，当非公有制林业在全国还在争论的时候，广东的非公有制林业就得到了前所未有的发展，他们遵循的是小平同志“不争论”的论断，实践证明，这是今后中国林业实现跨越式发展一条很重要的道路。
第二，必须把林业放在整个国民经济的全局中来考察。大家都知道，林业是国民经济的重要组成部分，是一个弱质产业，有它本身的特殊性。在我们发展经济的历史上，曾经有一段时期，不适当地强调了林业的特殊性，孤立了林业本身，未能及时融入国民经济发展的大局中去，有的甚至成为被人们遗忘的角落，导致林业整体萎缩，板块变小，林业发展困难重重。也有一段时期，我们又忽视了林业的特殊性，一味地强调价值规律的普遍作用，也影响了林业的发展，同样造成了林业未能及时融入国民经济发展的大局中去。因此造成林业在国民经济当中是一个严重滞后的环节。就是在广东、江苏、山东这样经济较发达的省区，林业仍然十分滞后，林业和高速发展的经济不同步。特别是像广东这样的经济大省，不得不回过头来狠抓林业，否则，林业将成为经济发展的一个严重落后的瓶颈和制约因素。我和李长春同志交换意见的时候，他就把这个问题讲得非常清楚。环境和林业问题，直接影响经济质量和人民生活的质量。市场的价值规律是普遍存在的，但也要考虑林业的特殊性。比如市场上需要木材，难道你能够把所有的树木都砍光吗？显然不能。这就反映了它的特殊性。又比如农业产业化龙头和基地的关系，目前成功的经验有两个方面：一是先搞龙头后上基地；二是先搞基地再上龙头。而林业只能走先建基地再上龙头的路子，否则，就会引起乱砍滥伐，资源就会遭到破坏，这也是林业的特殊性。所以我们看林业，必须把它放在整个国民经济的大局中考察，克服门户之见。在发展林业的过程中，要自觉地把林业放在整个国民经济的大局中考察，同当前各大地区的政策结合起来，同调整产业结构结合起来，同农民脱贫致富结合起来，这样才有源动力。中国的林业问题，当然要靠六大工程，靠国家的投资，但最终要靠人民的觉醒，要靠农民的积极参与。一个地区经济的发展有赖于周边环境的改善，如果我们还处在短缺经济时代，吃粮要粮票，吃肉要肉票，就不可能有退耕还林的政策。粮食问题没解决，怎么能退耕还林。如果财政不增收，国家也不可能拿出几千亿的资金来搞林业建设。
第三，要把林业放在一个动态发展的过程中来考察。任何事物都是作为一个过程来展开的，林业也是如此。只有不断研究新情况，解决新问题，再造新优势，寻求新发展，才能真正做到与时俱进，才能真正融入国民经济这个大熔炉当中去，林业本身才能得到发展，否则会越干越困难。前几年，林业很困难，部分林区、国营林场连工资都发不出。现在通过实行重组、整合，上了六大工程，再造了林业的优势，搞活了林业。六大工程首先缓和解了长期以来困扰中国林业发展投资不足的问题。这本身也是一个发现问题、解决问题的过程。因此，真正要做到与时俱进，就必须把林业放在一个动态发展的过程中来观察，特别重要的是要解放思想，这是前提。根据当前中国的林情，着重要坚持三个解放：
一是从不合时宜的，甚至是错误的观念当中解放出来。举一个简单的例子，有人把林业简单地理解为就是挖坑栽树，这显然是非常片面的。大家都知道，没有维也纳的森林就没有艺术家琴弦上流淌出来的蓝色多瑙河，所以如今的林业不单纯是挖坑栽树，更重要的还是大地的美容师，是先进文化和先进生产力的重要组成部分，发展林业涉及到老百姓的根本利益。又比如讲，有人说，一棵树就是一个抽水机，这是典型的形而上学。江总书记的“5.31”讲话就是要求我们从形而上学的意识中解放出来。森林资源的作用是在具备一定规模的基础上才表现出来的，这才是辩证唯物主义。因为森林的作用是建立在一定规模的基础上而言的，要单独地把一棵树拿出来说它有多大效益，这就如同把人单纯地理解为只会吃饭一样。
二是要从计划经济的体制束缚当中解放出来。江总书记5月31日在中央党校的重要讲话中指出，解放思想是无止境的，“三个代表”的关键是坚持与时俱进，核心是保护党的先进性，本质是坚持执政为民。发达地区与落后地区都要不断地解放思想。现在的科技发展日新月异，现在的社会是立体的、网络的、多层次的、多元的，每个人不学习，不解放思想，很快就会落伍。拿林业来说，在广大农村搞包产到户的时候，林业总是战战兢兢，一部分地区运用这种模式来发展林业的时候，由于各方面的条件不具备，很快掀起了一股乱砍滥伐之风。在这种情况下，中央不得不采取急刹车的方式，停止了分林到户的尝试，刹住了当时乱砍滥伐歪风。因此，林业没有像包产到户那样集中释放能量的经验，相反却有单纯分林到户的教训，长期以来不敢越雷池半步。特别是一些大林区，遵循的还是计划经济的那一套，体制还是“大木头”挂帅体制，技术规程有的还是照搬前苏联的，这能算是与时俱进吗？因此，在市场经济条件下，林业要想高速发展，就必须从计划经济的体制束缚当中解放出来。
三是要从过时的政策桎梏中解放出来。林业已经二十年没有召开过全国林业工作会议了，我们现在主要遵循的还是二十年前党中央、国务院作出的加快林业发展的决定，现在有很多情况都发生了变化，原来的一些政策已经成为开创新局面的羁绊，迫切需要调整。我最近学习“5．31”讲话感受很深，过去讲“三个解放”，我看还不到位。要一切从实际出发，怎么对发展生产力有利，怎么对改善人民生活有利，怎么对提高综合国力有利，就怎么干，别争论。书记说苦干，县长说巧干，争来争去什么也没干。倒是那些不争论，踏踏实实干的地方干出了一番新天地。这样的典型，在全国各地都可以看到。
从以上三个方面来考察林业，大家可以看到三个变化：
第一，供求关系发生了变化。解放初期，我们遵循以木头为中心来全面安排、部署、指导林业工作。当时，我们靠砍木头来搞原始积累，现在情况不同了，国家不再需要靠砍木头来完成原始积累。市场上的木材有进口的，还有木材的替代产品等等，木材的需求也不再是国家对林业的唯一需求。新形势下的林业，已经由对木材的单目标需求向多目标需求发展，林业不仅要满足全社会对林产品的需求，更要满足对生态效益、社会效益的需求。
第二，消费层次发生了变化。当贫困地区的人们还处在纯自然状态生存竞争的时候，发达地区的人们已经开始了吃饭讲营养，穿着讲时尚。当农村解决温饱之后，城里人又开始了讲环境质量，买房子首先考虑周围空气质量和绿化。小区周围环境改善好了，房价马上就上升。人们的消费层次发生了变化，实现了由原来的生存消费向发展消费、享受消费的历史性转变。它对林业本身所扮演的角色提出了新的要求，要求林业在营造环境质量方面发挥主体作用，远远摆脱了原来单目标、简单经济效益的林业。
第三，资源配置的方式发生了变化。林业实行分类经营改革，公益林属于公益事业，属于公共财政的范畴；商品林属于市场行为，是国家、集体、个人一起上，遵循的是利润最大化的原则，首先是要赚钱，其次才是生态效益。我最近在山东、江苏、广东看到公益林、商品林都发展很快，这就说明，在新的历史时期，林业的生态效益、经济效益和社会效益三大效益都得到了社会的认可。除了经济效益以外，生态效益和社会效益也具有价值和使用价值，那么它理所当然地符合价值补偿的理论，消费了价值，就理应给予补偿，而这种补偿集中体现为政府投资，公益林划分出来以后，要中央、地方拿出钱来补偿、保护，理论根据就在于此。没有先进的理论作为指导，就不可能成为一个先进的行业，就只能靠经验。所以，实行分类经营，使中国林业进程发生了变化。围绕分类经营，有些问题如木材生产计划下达、森林限额采伐等，都要作相应的改革。
以上三大变化，实际是在新形势下，国民经济给我们提出的新要求。而林业严重滞后，还不能适应这种变化。举四个方面的数字说明：一是中国的荒漠化扩展问题，70年代每年是1560平方公里，80年代是2100平方公里，90年代是2460平方公里，进入2000年是3436平方公里。目前，全国沙化土地已达174.3万平方公里，占国土面积的18.2%。过去我们说每年丢一个中等县，现在是每五年丢一个北京市那么大的地方。二是现在中国有10-15%的物种濒临灭绝，远远高于世界平均水平，这些物种一旦灭绝，对国家来说将是重大的损失。三是我们国家森林数量少、质量差，按林分的面积来计算，每公顷蓄积量只有78立方米，不足世界平均水平的四分之一，人工林更低，只有34立方米，所以在我国实行天然林禁伐后，要有效地实现从采天然林为主向采人工林为主的历史性转变，困难是相当之大的。当然今后为了适应这一转变必须在森林经营上下大功夫、苦功夫，全面提升天然林和人工林的质量，以适应这种有效的转变。四是我国解放初期森林覆盖率为8.6%，现在是16.55%。如果按同比口径计算，解放50年每10年才增加1个百分点，不要说在发达国家，就是在发展中国家，也是很慢的速度。照此速度，要完成全国生态规划纲要提出的森林覆盖率达到并稳定在26%以上，至少需要100年。现在我们提出要用50年的时间完成这一任务，怎么办，这就要加快发展，要跨越式发展。这就是我要讲的第二个问题：
二、关于我国林业的跨越式发展
跨越式发展是指落后地区、落后行业赶超先进的一种发展模式，一般选择的途径有三：高新技术的应用；优势产业的崛起；影响全局的重大工程的启动。19世纪末20世纪初，美国赶超英国的跨越式发展，靠的是电力和钢铁；战后日本的跨越式发展靠的是汽车和家电；亚洲五小龙跨越式发展靠的是科学技术。生态建设方面，全世界五大生态工程，包括中国的“三北”防护林，罗斯福计划，斯大林改造大自然工程，埃及、突尼斯等六国的绿坝工程和加拿大森林生态公园工程，都在不同程度上为该地区成为生态大国打下了基础。中国林业怎么实现跨越式发展？上述三种模式中，优势产业我们没有；科学技术，大家都在应用。什么叫优势，你无我有、你有我优才是优势。林业六大工程，别的行业没有，唯独林业才有，这叫“一枝独秀”。我们就以六大工程为载体，推动林业的跨越式发展。这六大工程是：第一，天然林保护工程，十年投资960亿元；第二，退耕还林工程；第三，“三北”和长江中下游地区等重点防护林工程；第四，京津风沙源治理工程；第五，野生动植物保护和自然保护区建设工程；第六，速生丰产用材林基地建设工程。市场经济条件下，财富和资金总是向基数大、流动快的地方迅速聚集。生产要素是流动存在的，处于动态状态，哪里政策好、环境好，它就会流向那里。林业实行重组后，有了自己的“航空母舰”，国家投资几千亿，国外投资也看好。世界粮食计划署迪乌夫的代表坎特·坎布先生说：“中国拿出110亿美元来搞天然林保护，我为你们国家感到骄傲”。世界银行亚洲局局长威尔逊先生讲，中国林业重组之后，必然充满了生机和活力。新西兰驻华经济参赞唐如诗女士说，中国林业的六大工程是林海里的一盏明灯。有关专家把六大工程与世界的四大生态工程作了比较，我们占了四个第一：天然林保护力度世界第一；“三北”防护林的规划周期世界第一；退耕还林的资金投入规模世界第一；野生动植物保护及自然保护区建设工程保护范畴世界第一。有了六大工程，林业全线搞活，必将推动林业大发展、大聚变。
三、关于当前和今后一段时期的林业工作
今年初召开的全国林业厅局长会议，已经做出了安排部署，简单地讲就是：抓好一个重点、办好两件大事、强化三项工作。
（一）在当前和今后一个时期要把六大工程作为重点抓紧抓好。为什么六大工程是当前工作的重点？因为它涉及林业最核心的问题。六大工程的启动，缓解了长期困扰中国林业的投资问题，标志着中国林业开始了历史性的转变，主要体现在五个方面：
一是由以产业为主逐步转向既是产业又是公益性事业的历史性转变。在这个转变中，林业部门由专业经济部门转向了监督执法部门，因此林业部门在市场经济条件下，属于加强的部门。在这方面，江苏省认识早、行动快，江苏省39年没有林业机构，这次从省里到基层林业站全部恢复。他们的作法有三条：一是林业由“副业”变为“主业”；二是林业由“另册”进“正册”；三是林业由“四旁”进“大堂”。过去由于种种原因，把林业挤到田间地头、房前屋后去了。现在林业要乘势而上。最近国务院有关领导同志给中国林业作了一个很好的定位，就是在可持续发展中应该赋予林业以重要地位；在生态建设中应该赋予林业以首要地位。
二是由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变。大家都知道，现在林业的生态效益、社会效益、经济效益得到了社会的公认，特别是对生态效益、社会效益承认其具有价值或使用价值，这种价值或使用价值完全符合价值补偿的理论，集中体现在国家对林业的投资，这是一个方面。第二个方面我们现在正在研究森林的经济价值，究竟有多少。中国的20多亿亩林子究竟能值多少钱，要把这个帐算清楚，公益林要政府掏钱予以保护，但是机制要研究，产权不明晰林子永远保不住。
三是由毁林开荒向退耕还林转变。毁林开荒也是一部很悲壮的历史，在人们没有解决温饱的时候，刀耕火种、毁林开荒是最基本的手段，所以我们不能苛求前人。现在情况变了，把这些已经开的荒再退出来、种上林。上海市提出退耕造林，郊区不种粮食。“菜篮子”工程解决上海人的胃，退耕造林解决上海人的肺，湿地保护解决上海人的肾，胃好、肺好、肾好，那身体肯定好，这叫以人为本。所以林业兴衰的历史就是一部人文变迁的历史。
四是由采天然林为主向采人工林为主转变。搞林业永远离不开木材，搞林业的人不讲木材，那成了无源之水、无本之木，木材的作用永远存在。中国如果一棵树都不砍，就不叫林业了。当然也不能放开去砍森林，要稳步进行，应在政府宏观引导下，相关政策指导下有序开展。社会发展到今天，不能一哄而起、一哄而上，那是与现代文明相悖的。
五是由部门林业向社会林业转变。过去搞林业，就是林业部门的事。实践证明，不是一个部门就能搞好中国林业的，必须发挥全社会的力量，国家、集体、个人一起上。环保、水利部门都栽树，积极性很高，我认为这样很好，应该欢迎。我们不应该有门户之见。在栽树这个问题上，有钱自己干，没钱请人干，钱少了就联合干。
此外，城市林业要由传统绿化型向生态绿化型转变。这是我在广东考察期间得到的启发。传统绿化型的特征是以“绿”为主，只要变绿就可以了，因此，在运作过程中比较畸形，以直线为主；生态绿化型的特征是以人为本，大量地引入生态景观，通过绿化让人们生活得舒适。种树不能搞千篇一律的模式，把树栽得像站岗似的。有一位专家说，绿化当中就是“直线”把人们害了，往往是为了求得“直线”，不因地制宜，而带来很大损失。在广州我看就没有这种情况，广州在核心区大搞生态绿化，在郊区全面提升一般绿化水平。城市绿化总的目标应该是跟国际接轨、与现代化同步。广东要率先实现现代化，林业如何跟上去？现代林业是个什么样子，应该首先在广东看到这方面的实践和答案。广东要始终走在全国前面，要给中国林业作出更大的贡献。
我把以上转变看成是蝉蜕时期的痛苦和希望，转过来了不得，转不过来不得了，关系到中国林业的前途命运。
（二）办好两件大事。第一要开好全国林业工作会议，以党中央、国务院名义发一个加快中国林业发展的决定；第二要搞好林业可持续发展宏观战略研究。目前，四十名院士、三百多名科技人员正在进行系统、集成性研究。
（三）强化三项工作。一是严管林，包括防火、防虫、防盗；二是慎用钱，要把钱用好；三是质为先，质量是一个地区素质的表现，文明的表现，一定要把质量抓上去。
四、国家今后将从六个方面支持广东加快林业发展
一是在重点工程上倾斜。六大工程中有三大工程涉及到广东：长江防护林、野生动植物保护和自然保护区建设(包括湿地保护)、速生用材林基地建设。这些工程的含金量都很高，广东首先要研究如何跟这几项工程接轨，得到最大限度的支持。
二是从森林防火方面加大对广东的支持。
三是从森林病虫害的防治方面加大对广东的投资。
四是从种苗建设方面加大对广东的扶持力度。
五是从林业基础设施建设方面尽最大努力给广东以支持。
六是从森林生态效益补助方面予以大力支持。
总之，我相信广东林业在省委、省政府的正确领导下，通过广东人民自身的努力，一定可以在原来的基础上进一步推向前进，取得新的更大的成绩。
谢谢大家！
2002年6月7日
(根据录音整理 未经本人审阅)
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