作为粤港澳大湾区西部生态屏障，肇庆始终坚持弘扬“岳山造林”光荣传统，夯实生态本底，向绿色要财富，全力推进全市及先行探索县深化集体林权制度改革相关工作，奋力推进林业改革和产业发展走在全省前列。

封开县南丰镇充分利用公益林林下种植南药灵芝，联农带富，林下生金。肇庆市融媒体中心记者 刘春林 摄

　　为什么要深化集体林权制度改革？

　　“中国肉桂名县”高要按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体要求，打造肉桂全产业链，每年全区可产桂皮3.98万吨，产值约为5.8亿元；广宁着重培育南药、茶、竹荪、灵芝等林下种植，发展竹笋、竹虫等采集加工业，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，入编国家林草局《林下经济发展典型案例》；广佛肇（怀集）经济合作区整合林产化工、木业加工、林下南药、林果加工等林业优势经济产业，形成相对完善的林业产业链……

　　近年来，肇庆立足林业资源禀赋，积极探索创新“绿水青山”向“金山银山”转化路径，坚持提升“含绿量”、增加“含金量”，不断培育林下经济高质量发展新动能，促进实现生态资源保值增值。目前，全市林下经济利用林地620多万亩，总产值接近50亿元。在全市各地各部门的共同努力下，造就了满目青山，富裕了万千林农。

　　“但是，林地碎片化、集体林综合效益不高等问题依然存在。中国式现代化不仅要城市的现代化，还要农村的现代化。

　　深化集体林权改革的重点就在于解决林地的关系和生态资源的利用，促进区域经济的发展，达到共同富裕和乡村振兴的目标。”

　　“本次深化林改的四大亮点是稳、活、融、富。”该负责人分析——“稳”就是要让农户对林权的稳定性定下来，吃个“定心丸”。因为农户很看重林权，“在调研时发现，有的农户把自己的林权证和结婚证、宅基地证放在一起保存。”“活”就是人地分离之后，要让生产要素流转起来，三权分置解决“活”的问题。所有权归集体所有，承包权由本集体经济组织成员承包取得，经营权由社会主体依法流转。“企业非常喜欢共同进山入林投资林业。”“融”就是在生态保护情况下，要把林地利用、融合起来。“富”就是指改革的目标是要让农民富，而不是让企业来发财。所以要建立利益联结机制，特别推广家庭林场、股份合作林场的模式，带动老百姓一起致富。

　　打造地方改革亮点

　　目前，肇庆制定了《肇庆市深化集体林权制度改革重点任务责任清单（征求意见稿）》，明确深化集体林权制度改革工作的具体举措、责任单位、责任分工以及完成时间。同时，肇庆系统谋划，明确总体目标、主要任务、实施步骤以及工作要求，结合当地资源禀赋实际，统筹指导各县（市、区）有侧重性地推动改革探索。

　　其中，端州区重点围绕优化公益林利用管理机制方面，鼎湖区重点围绕加强队伍建设方面，高要区重点围绕推进森林可持续经营、加大财政金融支持力度等方面，四会市重点围绕推动“三权分置”、妥善解决历史问题等方面，广宁县重点围绕探索完善林业生态产品价值实现机制、强化林业用地保障等方面，德庆县重点围绕林业产业等方面，怀集县重点围绕发展林业适度规模经营、保障林木所有权权能等方面，开展改革探索，打造一批可复制可推广的亮点经验做法。

　　与此同时，肇庆发布第3号林长令——《关于全面深化肇庆市集体林权制度改革的令》，强调要高位推动，坚决扛起推动深化林改重大政治责任；要精心部署，全力以赴推动各项改革任务落实落地；要勇于开拓，以点带面推动林改先行探索取得实效。

　　近日，肇庆市还发布了《肇庆市加快推进林下经济高质量发展实施方案》，提出了以复合经营推动林下种养业提质增效、推动林下经济产品加工转型升级、推动森林景观利用做大做强、推动林下经济品牌建设，构建林下经济基础支撑体系五大重点任务，紧扣绿美肇庆生态建设和林业产业高质量发展工作任务，在“扩规模、优品种、调结构、提质量、强品牌、拓市场”等方面持续发力，不断培育林下经济高质量发展新动能。

　　加快推进封开县先行探索

　　目前，肇庆市封开县被列为省深化集体林权制度改革先行探索县之一。封开是“八山一水一分田”的林业重点县，森林蓄积量1586.9万立方米，森林覆盖率75.38%。近年来，封开县积极稳妥推进集体林权制度创新，不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，集体林地所有权林权证发证率、使用权林权证发证率等均在全市前列。去年，封开县“一村育千树”产业模式有效实现森林资源可持续利用，得到省人大常委会相关领导的批示肯定，作为全省两个优秀项目之一上报农业农村部，封开县金装镇望高村作为全省唯一村级代表汇报绿美乡村经验做法。可以说，成为先行探索县，封开有基础，有底气。

　　目前，封开县成立深化集体林权制度改革工作领导小组，搭建由县委主要领导担任组长，县政府主要领导及市林业局主要领导担任常务副组长的市县联推架构，统筹推进本县深化集体林权制度改革工作。

　　同时，领导小组马不停蹄地到福建省龙岩市上杭县、武平县，江西省抚州市资溪县开展集体林权制度改革先行区学习考察活动。

　　肇庆市林业局有关负责人介绍，当前正持续用力推动封开县三权分置试点镇建设。与此同时，封开县的改革工作将聚焦探索利用公益林林下种植南药、“国有林场+企业+农户”复合经营联农带农、森林可持续经营“一村育千树”苗木保障机制等重点举措，为林改先行探索打好扎实基础，打造具有肇庆本地特色的林改案例。

　　“我们将聚焦重点解决好‘山要怎么分’‘树要怎么砍’‘钱从哪里来’‘单家独户怎么办’等4个难题。”封开县林业局有关负责人表示，将按照“努力实现生态美、百姓富的有机统一”的改革目标要求，践行“绿水青山就是金山银山”和“森林是水库、钱库、粮库、碳库”重要理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，为实现林业高质量发展、助力“百千万工程”和绿美生态建设探索新路子、积累新经验、作出新示范。